政治学概论 - 第七章.ppt

* 第七章 国家机构 本章先介绍了国家机构的含义、特点、构成等，并分别介绍了资本主义国家的国家机构和社会主义国家的国家机构。本章共有三节，考核知识点八个。 * 第一节 国家机构的概念和一般原理 一、国家机构的含义 国家机构是组成国家及其的一切，国家机关的总和，包括全部中央和地方国家机关。 二、国家机构与国家本质的关系 1、国家本质决定国家机构的性质，国家机构作为统治阶级利益的捍卫者和执行者，必须同国家本质相适应。 2、国家本质通过国家机构的活动体现出来，国家机构的活动是国家行使权力、实现统治的表现。 * 三、国家机构与政府机构的联系与区别 广义上的政府，包括立法机关、行政机关、司法机关等所有国家机关在内的国家机构整体。 狭义上的政府仅指国家行政机关。 人们日常使用“政府机构”概念时，多只狭义上的政府，即国家行政机关。 四、国家机构是一个统一的有机整体 任何一个国家的国家机构都不是各个国家机关的简单排列组合，而是一个复杂严整的权力组织体系，形成一个有机整体。 国家机关是国家权力的分工部门，国家机构是国家机关按照总体要求和一定的结构组织形式组合而成。 各国家机关之间有机联系，共同组成一个实行国家统治的统一整体。 各国家机关有自己的组织体系结构性，其也是一个整体。 * 五、国家机构的特点 阶级性；全社会性；整体性和系统性；强制性 六、国家机构的组成 1、具有代表性的观点 亚里士多德：议事机能、行政机能、审判（司法）机能 孟德斯鸠：立法机关（立法权）、行政机关（行政权）、司法机关（司法权） 2、当代国家机构构成（四部分） 国家元首：处在国家机关体系的最高位，象征着国家的统一，体现着最高国家权力，象征着国家主权，行使国家元首的各项职权； 立法机关；行政机关；司法机关 * 七、制约国家机构设置的主客观因素 1、国体的制约。国体的性质决定国家机构的性质，决定国家机构的设置和国家机关划分及相互关系的基本原则。 2、统治阶级统治方式的制约。统治方式主要体现为政治统治，包括国家治理形式、国家管理形式、国家结构形式，三者都影响国家机构的设置。 3、国度国情诸因素的制约。 八、国家机构设置原则和形式的差异性 设置原则：理论原则确定国家机构总的框架及国家机关之间的相互关系，即国家机构体制；法制原则规定理论原则法制化的具体要求，即国家机构的制度、规则，国家机关的权限、职能、责任与编制，以及各国家机关之间相互关系的体制与机制。 * 形式的差异性：任何国家机构都由国家元首、立法、行政、司法机关构成，体现了国家职能的一般需要。但是，不同国家的国家机构设置和划分的基本原则不同，组成国家机构的各个机关的具体设置和组成方式、运作方式不同，各种国家机关之间权力划分和分配、地位以及相互关系也不同。 * 练习 1、提出一切政体都具有议事机能、行政机能、审判机能的是： A、亚里士多德；B、柏拉图； C、马克思；D、孟德斯鸠 2、制约国家机构设置的自然与人文条件是： A、历史状况；B、文化传统；C、物质发展水平； D、人口数量与素质；E、疆域与资源 3、一般而言，当代世界各国的国家机构有以下哪几种主要国家机关构成： A、国家元首；B、立法机关；C、行政机关； D、司法机关；E、执政党 * 第二节 资本主义国家的国家机构 一、三权分立与制衡原则 理论基础：17—18世纪西欧资产阶级革命时期，英国的洛克（立法权、行政权、联盟权）和法国的孟德斯鸠（立法权、行政权和司法权，并主张司法独立）的分权说。 时代背景：资产阶级推翻了封建阶级的政治统治，随之否定了君主专制的国家机构，普遍实行共和政体。 内容：国家权权力分为立法权、行政权和司法权三种权力，它们分别由三个不同国家机关掌握，各自独立行使，相互制约与平衡。 实质：该原则不再具有等级分权、阶级分权的意义，而成为资产阶级整个阶级为防止统治集团个别人或少数人实行专制统治而做出的政治制度安排，成为资产阶级在国家机构内部协调关系、整合统治力量的方法和手段。 * 二、三权分立原则的差异性 在不同国家，三权分立与制衡原则具体实施形式不同，从而形成不同的国家机构体制。 美国实行严格的三权分立，立法权、行政权、司法权分别属于国会、总统和最高法院和联邦下级法院，三者在宪法上地位平等。 英国实行以法治至上的混合权力体制——议会权力最高。 法国采用了以行政权为重点的分权（1958年第五共和），但其后又加强和提高了总统的地位（1958年法国宪法） * 三、立法机关 产生：