政治学概论 第四章.ppt

第四章 政府 一、政府的涵义和构成 二、政府的类型 三、现代政府的职能 第四章 政府 一、政府的涵义和构成 政府是国家公共权力的象征、承载体和实际行为体，是国家的权威性的表现形式 。 广义的政府是指国家的立法机关，行政机关和司法机关等公共机关的总合，代表着社会公共权力。政府可以被看成是一种制定和实施公共决策，实现有序统治的机构，它泛指各类国家公共权力机关，包括一切依法享有制订法律、执行和贯彻法律，以及解释和应用法律的公共权力机构，即通常所谓的立法机构、行政机构和司法机构。 狭义上的政府是国家权力机关的执行机关，是国家政权机构中的行政机关，即一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。 二、政府的基本类型 1.内阁制政府 内阁制政府，也称为责任内阁制政府或议会内阁制政府，它是由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。其主要特征是： ——强调议会至上 ——内阁组成独特 ——内阁总揽行政权力 ——政府对议会负责 2.总统制政府 总统制政府是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。这种政府制度由18世纪末的美国所创建。其主要特征是： ——总统独立于国会之外 ——总统一人兼任国家元首和政府首脑 ——政府与国会完全分离 ——政府成员与总统是僚属关系 ——政府不对国会负连带责任 3.半总统制政府 半总统制政府是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。采用这种政府制度的国家主要是法国、俄罗斯。其主要特征是： ——形式上设有两名行政首脑（总统和总理） ——政府不对总统负责而对议会负责 ——总统掌握实际的统治权，成为国家权力的中心 4.委员会制政府 委员会制政府也称为合议制政府，它是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政府制度。瑞士是实行这种政府制度的最典型的国家。其主要特征是： ——议会至上 ——委员会成员权力相当 ——合议决策 5.我国的政府制度 我国的政府是人民代表大会的执行机关，也是国家行政机关，由同级人民代表大会组织产生，对同级人民代表大会负责并报告工作，受同级人民代表大会的监督。 我国的中央政府：国务院 我国国务院所实行的行政领导制度是在民主集中基础上的总理负责制。宪法第86条规定：“国务院实行总理负责制”。 国务院设置了一套完备的机构，国务院由总理，副总理，国务委员，国务院办公厅，各部、委、行、署，各直属机构和办事机构等组成。 三、政府的职能 （一）政府职能的含义： 政府职能即政府的职责与功能，是政府在根据经济和社会的发展要求，依法行使公共权力的过程中所发挥的职责和功能。 政府的基本职能在于维持、处理国家的公共事务。 政府职能的本质是保证社会的公平、效率与正义。因为只有公平才能调动人的积极性，达到各尽所能。 （二）政府职能的类型 政府职能包括政治职能、经济职能、文化职能与社会职能。 政府的职能表明政府介入和干预社会的程度，它决定了政府应该管什么、不该管什么，也决定了政府的性质和政府效率。 政府的政治职能 政府的政治统治职能 是政府最基本的职能，政府把加强其统治的合法性作为首要目标。 保卫国家主权的职能 一手加强国防建设，一手积极开展外交活动。 民主职能 要保证公民有参政议政的权利 必须建立稳定的民主政治秩序 要建立公民的参与制度和监督制度 政府的经济职能 1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能 2、对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能 3、直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能 4、管理国有资产的职能 政府的文化职能 1、意识形态职能 2、发展科学技术和教育职能 3、发展文学艺术和体育卫生职能 4、加强社会主义道德建设职能 5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能 政府的社会职能 1、维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能 2、确保社会公平分配的职能 3、环境保护的职能 4、社会保障职能 （三）政府职能的特点 普遍性 政府无处不在，谁也离不开政府 强制性 政府掌握和行使公共权力，并由国家赋予一定的强制的权力 系统性 政府是一个管理系统，也是一个职能目标系统。具有层次性、结构性和相关性 不可替代性 任何其他组织不能替代 服务性 政府为公众提供高质量的服务，为公众提供高质量的公共产品 请思考：现代政府面临什么背景？ 全球化——市场经济的全球化 民主化——民主发展模式的多样性与比较效应和示范效应 信息化——网络社会兴起，信息来源与传播多元化 （四）现代政府职能如何定位 “Government that governs least governs best” ——Thomas Jefferson