政治结构分析.ppt

三、政府及其构成 立法机关的组织制度一般被称为“议会制度”。按照立法机关的内部组织结构，议会制度又可以分为两院制和一院制。 议会分做两院的时候，其中一院是代表整个人民的，称为众议院(Home of Commons)、第一院或下议院；其他一院是代表特殊人物或地方(联邦国的邦)的，称为贵族院(House of Lords)、参议院(Senate)、第二院或上议院。 产生方式的不同直接决定了两院权力基础的差异。在两院制议会中，两院的权力分配状况大体上可分为两种类型 （1）两院地位相等。其典型国家是美国，美国国会两院地位完全相等。 （2）下院地位实际高于上院。大部分两院制国家的议会中，下院具有实际上的优越地位，但各国情况又各不相同。英国是典型。 三、政府及其构成 三、政府及其构成 一院制 两院制 优 势 机构简化 意见集中 避免不必要的人力财力浪费 实现内部制衡，防止立法机构专横腐败 防止草率立法，提高立法与议政的质量 平衡代表利益 缓和和立法机关与行政机关的冲突 劣 势 多数党控制议会容易造成独断的政治局面 不利于多元意见的表达 立法程序过于繁琐 效率低下 世界各国采用两院制还是一院制并不是完全理性选择的结果，而是与该国的历史文化传统、建国时期的社会状况等诸多因素决定。 一般而言，资本主义发展较早的国家采用两院制的居多，而新独立的发展中国家则大多采用一院制。 三、政府及其构成 三、政府及其构成 立法机关具体职责主要包括： a)制定、修改、废止法律。 b)审查和通过国家财政预算、决算，并监督其实施。 c)组织或监督政府。 d)其他有关国家大政方针的决定，如批准对外宣战等等。 在所有国家机构中，全国人民代表大会居于最高的法律地位。 第一，它是惟一立宪机构、修宪机构和最高的违宪审查机构，不象美国联邦国会只有修宪权；相应地，中国所有党派、团体和全体公民都必须在宪法的范围内活动。 第二，它和它的常务委员会是我国最高的立法机构。 第三，它产生其它最高国家机构，它的常委会也有权调整这些最高机关的部分工作人员。 第四，它有权决定一切全国性的重大问题。 第五，它监督一切国家机构、一切国家工作人员和一切公民的执法情况。 第六点，也是最重要的一点，它是我们这个共和国中最高层次上的、最具代表性的民选机构，它的最高任务是对全国各族人民负责。 三、政府及其构成 三、政府及其构成 中国人民政治协商会议全国委员会 中国人民政治协商会议简称“人民政协”、“政协”；中国人民政治协商会议全国委员会简称“全国政协”。 人民政协，是以中国共产党为领导的各政党、各人民团体和社会各方面的代表所组成的爱国统一战线组织，是国家多党合作和政治协商的重要机关。 重要历史原因和现实因素： 人民政协承担着政治协商和民主监督两大职能。 政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策的实施过程中的重要问题进行协商。 民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，通过建议和批评进行监督。 人民政协作为中国政治框架中一个得到中国共产党的支持，有着广泛社会影响力的政治组织，在国家政治生活中的作用是不可替代的，而且也纳入了法制化的轨道。 三、政府及其构成 三、政府及其构成 3.行政机关 国家行政机关是实施国家政治决策、管理国家行政事务和各行政职能部门的机关，它是国家行政权的组织体现。国家行政机关一般由国家行政首脑如总理、首相或总统等等和各行政职能部门负责人以及行政公务人员组成。 三、政府及其构成 行政机关的职责主要有： a)组织人力物力，贯彻立法机构通过的各项决策、议案、提案； b)制定各项政策，发布行政命令，管理社会经济、文化、科学、教育和卫生等各方面的工作； c)领导全国行政机关工作，管理和任免行政工作人员； d)负责或协助处理军事力量的编制、训练、调遣和指挥事宜； e)处理对外事务。 国务院是中央人民政府，是全国人民代表大会及其常务委员会的执行机关；是最高国家行政机关。 作为最高国家权力机关的执行机关，它的任务是保证全国人大及其常委会制定的宪法、法律和决议在全国范围内实施； 作为最高国家行政机关，它的任务是统一全国行政系统的工作，管理整个社会生活。 三、政府及其构成 三、政府及其构成 4.司法机关 司法机关是以司法审判的方式维护法律的权力机关的组织体现。 三、政府及其构成 司法机关的职能一般划分为三部分： 即侦察、诉讼和审判，分别由国家安全部门、检察部门(检察部门只有公诉权)和法院担任。法院分为普通法院和特殊法院。普通法院按不同