第四篇政策模型.pptVIP

第四章 政策模型及其相关理论 ---公共政策的分析途径 第一节 几种重要的政策分析模型 一、传统理性模型（科学决策模型）---决策追求最优解 “最大化社会效益”：社会成本最小化，社会收益最大化 理性（Rationality）：弗朗西丝卡的犹豫，别人送的球票与自己买的球票 思考与行为：Day Dreaming与Nightmare 思想渊源：古典经济学的“经济人”假设 前提假设（限制条件） 问题已清楚界定了 对公民之诉求、偏好、价值观等掌握了完整的资料 决策目标单一、明确和绝对 决策行为是整体行为而非群体行为 决策者具有绝对理性 决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好 决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗 具体步骤 确定决策目标 提出备选方案 对这些方案及其结果进行比较分析 通过排序选择出最优方案 决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制：实效性与政策资源有限 One Dollar Game One Dollar Game in Daily Life：等公共汽车越久就越舍不得打的；看一部枯燥无味的电视剧或电影越久就越想看看结尾如何（《阿朗的故事》），导演太知道这种心理，所以不怕把片子拍得又臭又长；罢工持续得越久，双方越难以妥协 人无法强迫自己做某事，但可以强迫自己做不喜欢的事！ 二、有限理性模型（满意模型、次优决策模型）---决策追求满意解 西蒙《行政行为：组织中决策过程的研究》 传统理性模型的缺陷 1924-1931年的“霍桑试验”表明，组织员工更是“社会人”，有着复杂的价值系统和心理需求 有限理性模型的基本假设：“行政人” 思想渊源：伯克（Edmund Burke）的古典保守主义？ 有限理性的行为表现：Simon的三段论 情报阶段：知觉选择性的影响很大 设计阶段：有限备选方案 抉择阶段：满意即可 次优决策涉及的基本问题 有限目标：“贪婪”与“主要矛盾” 期望水平：“剩女” 搜索方法：满意 试探方法：试点 随机方法：无头苍蝇 折中方法:“中庸” 效益方法：机会成本、精力… 你怎样在1个工作日（8小时）内完成4项工作任务？（组合排序法） 在一个汽车超市里，你怎样选购一辆满意的汽车？（方面排除法） 引入“过程”概念，政策执行可以看做是决策过程的一个部分 案例： “完美先生” 某部门领导每次遇到决策问题总是迟迟不能决断，他总是希望自己所选定的方案能够尽善尽美，但实际上又总能发现每种可选方案中都存在这样或那样的缺陷，都还有可以改进的地方，所以经常导致决策时机的贻误，影响了工作效率。这位领导的下属背后送给他一个外号---“完美先生”。他知道后却不以为然，并强词夺理道：“追求完美有什么错？能够做到最好，为什么非得去做次好或不好？” 请问，这位领导的说法有道理吗？实际上他能把事情做的尽善尽美吗？他的“完美主义”为什么会成为决策的绊脚石？ 三、渐进主义---新政策是对旧政策的补充和修正 C.E.林布隆 对传统理性模型的批判 目标与手段的相对性 过去决策的正当性与当前决策的不可预测性（保守主义倾向） 沉没成本 政治上的可行性：科学过程与社会互动过程的统一 所以，新政策是对旧政策的补充和修正，决策主要靠以往的经验 特点 守承诺 找缺陷 目标与方案之间的调适（调试） 渐进模型的分析方法 过去的政策是什么？ 过去的政策合适吗？（合适，继续；不合适，则 ---） 补充和修正部分过去的政策（现行） 渐进与激进：“摸着石头过河”与休克疗法（“大跃进”是激进，“文化大革命”也是激进，“30年改革开放”是渐进） 四、小组意识模型---源自凝聚力的群体狂想症 Janis：《小组意识》（1992），在分析了大量美国政府决策层所作的政治和军事决策后发现，决策小组在作决策时，小组成员有一种自觉或不自觉地与他人寻求一致的心理倾向（群体生活和谐的需要），这种心理倾向优于对问题解决方案的思考 个人决策与小组决策：集体的力量大吗？（“空前团结”、“一致通过”、“全体举手”、“和谐的异口同声”）矿山小镇的天灾与人祸 寻求一致与从众效应（人们自觉不自觉地以多数人的意见/群体压力为准则，做出判断、形成印象的心理变化过程） 五、精英主义---政策是精英们价值偏好的反映 托马斯·戴伊和哈蒙·齐格勒《民主制度的讽刺》 精英主义是一种理解政治和历史的方法 谁是精英？职业政客，资本家，职业军人，知识分子 “后现代公共行政”认为传统公共行政下公共政策只能反映政府和官僚精英的政策偏好，而不是公民的政策偏好 精英主义的基本观点 社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值的分配权（“ who gets what？when and how？”），多数人参与不了公共政策的决定：“贵族行为理应高尚” 案例1：退耕还林政策 精英方面 环保主义在精英价值体