《中华人民共和国政府采购法》实施中的评析和建议.pdfVIP

2007 年 2 月 社科纵横 Feb ,2007 总第 22 卷 第 2 期 SOCIAL SCIE NCE S R EVIEW VOL . 2 2 N O 《中华人民共和国政府采购法》实施中的评析和建议 李新 民 ( 甘肃省解开律师事务所 甘肃 兰州 730070 【内容摘要I 文章结合作者政府采购实践对 政《府采购法》中总则、政府采购当事人、采购方式等相关问题进行评析，并提出完善 建议。 【关 键 词】政府采购法 评析 建议 中图分类号: 1)422. I 文献标识码:A 文章编号: 1007 - 9 106 (2007)02 - 0079 - 03 2003 年 1 月 1 日实行的 《中华人民共和国政府采购 中大小概念不分，特指与泛指不明，执行人可以 “横看”也 法》促进了政府采购制度改革，在提高财政资金使用效益， 可以竖观，实务操作 中遇到颇多问题上的这是其 中之一。 支持国内企业发展，从源头上防止和治理腐败等方面，都已 在第十八条、第十九条、第四十一条、第四十二条、第四十三 产生出了十分重要的意义。贯彻落实 政《府采购法》工作 条、第五十四条、第五十五条、第六十条、第六十一条、第六 涉及面广 ，政策性强，包含同一地区不同部门的彼此协调， 十二条、第六十六条、第七十一条、第七十二条、第七十四 同一地区招标组织方上级部门的组织领导，不同采购主体 条、第七十六条、第七十八条、第八十二条等均涉及对二类 对 政《府采购法》的领会与执行贯彻幅度，各行为主体的依 不同主题的划分与定位 ，其性质是完全不同的二类 ，以赢利 法采购观念以及如何更好地发挥政府制度作用和制度创 为 目的与非赢利性质同在财政监督部 门的准人审查、业务 新、观念转化等。结合几年的采购实践中实务操作的体会 监督、投诉处理等行政监管之下，但二者受委托的范围又是 就困惑与生涩，期望与评析建议如下: 经纬分明，即集中采购 目录为划分的界限。但纵观全法不 对总则中相关问题 的评析和建议 同条与款中，概念上的模糊，尺度上的差异，并且理解中的 第二条第一款规定 “本法所称政府采购 ，是指各级 国 偏差随人而已，更是随 目的而 已。实务 中这一概念上的问 家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制 题已在监管部门产生了歧义，甚至被其认为应该在国家机 定的集 中采购 目录以内的或者采购限额标!Ma 上的货物、 关的序列中剔除集中采购代理机构，使集中采购代理机构 工程和服务的行为。”其中 “工程”被纳人到政府采购系统 与中介代理机构并行等级属一类。法中应对集中采购给予 之中，但实际情况是各省没有完全将工程纳人政府采购体 准确定位 ，对于二类性质不同的采购代理机构给与明确的 系中，而是被建设 口专属管辖分割了出去，并且工程招标在 职权划分。要在政府采购的性质与职权、范围与适用上给 各地域的专项招标时又有其他 同阶位法可依。因此该款的 予准确定位 ，科学划分，政府采购二层含义中的招标组织方 执行情况与法律规定有较大差距。建议修改 《政府采购 的含义要更加突出。也只有这样才能在财政资金的流转、 法》时分割并删除。 效益、防腐和高效方面起到实际的作用。 第四条规定 “政府采购工程进行招标投标的，适用招 第十八条第一款规定 “采购人采购纳人集中采购 目录 标投标法。”从法条字义上是否可 以理解为政府采购中非 的政府采购项 目，必须委托集中采购机构代理采购”，而第 工程内容的，则可不适用招投标法 另外，字义上看第二条 二款