《城乡规划法》实务性解读.pdfVIP

《城乡规划法 实务性． 规划建设界多年来翘苗‘以待并且备受关注的 制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送 城乡规划法 (以下简称 “新法”)经十届全国人大 审批的材料中附具意见采纳情况及理由”。 常委会第三十次会议表决通过，将于2oo8年1月1日 “新法”与 “旧法”明显区别，一个是规划批后， 起施行，原 城市规划法 (以下简称 “旧法”)届时 告知执行；一个是规划批前，征询意见，并作为审批 废止。“新法”针对计划经济体制影响下制定的 “旧 依据之一。不仅如此 “新法”是从城乡规划制定、实 法”的漏洞和不足，针对我国改革开放过程中和当前 施到修改的 过程都加强了民主性。又如：“旧法”第 经济社会发展中出现的热点、难点问题，进行了全新 二十二条规定：“城市人民政府可以根据城市经济和 的修改，标志着我国城乡规划步入一元法律体系的 社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整”，以及 新时代。 “旧法”第三十八条规定：“任何单位和个人必须服从 一 、 “新法”的特点 城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定”。 (一)由过去的城乡二元规划制定与实施模式转 (三)由过去重点强调 “防民”转为更注重 “治官” 为城乡一体规划模式 “lEt法”的立法内容，明显地带有 “绳顽警愚”的 过去就城市论城市，就乡村论乡村，建立在城乡 “防民之具”色彩。其第五章法律责任共五条，有四 二元结构上的规划法律制度是 “一法一条例”。这种 条是针对 “当事人”的。而 “新法”的立法重点，更 城乡二元规划制定与实施模式，没有把城市和乡村 注重对地方政府和规划部门行使规划权力的规范和 视为一个有机的整体，城市和乡村规划之间缺乏统 制约。针对领导人随意干预和修改规~1jI~1题，用一个 筹协调。随着形势的发展，越来越与我国区域经济社 专章 (第四章)内容对城乡规划的修改，从修改条件、 会一体化发展的新形势、新格局，相互背离。 法定程序、行政补偿责任、行政赔偿责任等方面，都 “新法”与 “』Et法”虽然只有一字之变，但是，立 作出了明确而具体的规定。同时，在 “新法”第六章 法内容涵盖包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、 法律责任的条文中，从第五十八条到第六十一条，对 乡规划和村庄规划，从组织制定、审批、实施、修改 未依法编制、审批、实施、修改城乡规划的多个层面， 到监督检查，都作出了明确的法律规定。地方政府负 具体详尽地规定了针对地方政府及其领导和规划主 责制定一个综合性的城乡规划，城乡规划纳入一体 管部门及主管人和直接责任人的行政责任、赔偿责 化管理，建立起城乡 ·元法律体系。 任的法律责任。 (二)由过去重点强调国家意志、政府权威，转 (四)由过去重点强调技术过程，转为更注重法 为更注重体现民权、关注民意 律过程 “旧法”第二十八条规定：“城市规划经批准后， “旧法”用大量的条款对城市规划的编制内容作 城市人民政府应当公布”。其立法指向就是告知民众， 出了规范，规定了大量的技术问题，体现改革开放初 遵照执行。而 “新法”第二十六条规定：“城乡规划 期的时代背景下，我国规划立法侧重于实用性和功 报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡草案予 能性的倾向。“新法”则更多地侧重于对地方政府在 以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专 城乡规划编制、审批、实施、修改、监督的行政行为 家和公众意见。公告的时间不得少于三十日。组织编 以及当事人行为的法律规范。体现了城乡规划作为