中标人员变动问题的原因与对策分析.pdfVIP

《江苏交通科技》2007年 第2期 中标人员变动问题 的原因与对策分析 蔡晓斌 (江苏省淮安市公路管理处 淮安 223001) 摘 要 针对近年来公路工程建设中施工与监理单位中标人员变动频繁的现象和问题，结 合工程建设管理特别是招投标和履约管理工作实践，对其原因与危害进行了分析和思考，提 出了防治对策。 关键词 工程建设 人员变动 原因 对策 0 引 言 1．1 原 因分析 公路工程建设领域是较早引入招标投标制度的 (1)公路建设特别是招标投标、资质管理、市场 行业，从90年代初开始试行招投标，9O年代中后期 管理、履约信誉管理等方面的法律、法规、规章和有 以后逐步得到了推广。随着 《中华人民共和国招标 关规定以及招标文件范本对此类问题针对性和预防 投标法》等法律、法规、规章和规范性文件逐步公布 性不够甚至存在盲点，让一些不法者有机可乘。 施行，以及 《公路工程国内招标文件范本》版本的不 (2)近年来，随着公路建设市场规模不断扩大， 断完善更新，多方面的措施使得招标投标制度得到 高速公路、干线公路、农村公路等全面建设，在一些 了较好的贯彻执行。事实证明，招标投标制度对于 地方，一定时期内出现供需比不协调的情况，在市场 保护国家和社会公共利益，保障工程建设各方的合 经济条件下，一些低资质甚至无资质、实力弱、诚信 法权益，提高投资效益，保证工程建设质量，发挥了 差、履约差的企业或个人依靠各种手段渗透到公路 极其重要的作用。但随着招标投标制度的全面施 工程建设中。 行，中标人员变动问题逐渐显现。近年来，一些公路 (3)部分从业单位法律观念淡薄，自律意识不 建设项 目上不断出现施工与监理单位中标人员变动 强，诚信经营理念不够，存在出借甚至出卖资质、围 问题 ，并且还有逐渐增多的趋势，给工程建设带来了 标、串标、骗取中标、转让甚至出卖标段、违规分包或 不同程度的影响甚至危害。这种现象应当引起主管 转包等违法违规行为。 部门和业主的高度重视，从业单位也应高度警醒并 (4)投标人存在明显的主观原因。有的用 自有 自觉规范。 人员投标，中标后收取管理费即进行违规分包和转 1 原因与危害分析 包，实际到位人员只是分包或转包单位人员；有的借 中标人员变动问题主要表现为：有的进场前就 用资质和人员投标，中标后则 自己施工，原投标承诺 大比例甚至全部变动，有的进场后不停变动最后变 人员无法到位；有的投标和施工能力已经饱和，投标 得面 目全非，有的虽未明显变动但主要人员却长期 时就准备中标后进行违规分包和转包；还有的属于 挂名而不到位或虽到位而不履职，还有的甚至出现 意外中标，中标后又觉得有经济等风险，为转移风险 了所谓的 “高资质队伍投标，低资质队伍进场，无资 从而进行违规分包和转包等等。 质队伍干活”这种严重违法违规现象。这种现象和 (5)投标人存在一定的客观原因。如在建工程 问题 目前尚未得到有效遏制和根本改观。中标人员 项 目工期推迟，人员暂时无法撤出投人到新中标工 变动的原因是多方面、多层次的，其带来的影响与危 程中来；或因企业合并、改制等导致人员调动、流动、 害也是多方面、多层次的。 变动，使得原投标承诺人员无法到位。 (收稿 日期、编号：2007—0