二十世纪八十年代美国里根政府时期行政改革评述.pdfVIP

二十世纪八十年代美 国里根政府 时期行政 改革评述 孙伟 国 (北华大学 经济管理学院，吉林 吉林 1320 13) 摘 要:20世纪70年代末至80年代初 ，里根政府为改变经 和规划被 国会忽略。里根没能使政府财政支 出恢复到20世纪 济英靡不振，联邦政府信任度下降的问题 ，以 “新联邦主义”为 20年代的水平。尽管如此，变化还是显著的，如政府的增长不 施政思想，进行了人事制度改革和解除管制运动，取得 了一定 再失控;政府在 内政上的角色部分地得到改变 ;重大的结构改 的效果 。 革也在实行中。 关健词: 里根政府 新联邦主义 人事改革 解除管制 里根 的新联邦主义可 以概括成 “反应 的”(reactive ) 政治， 对政府运行不力的关注超出对政府官员的关注，并左右更为 20世纪70年代末至80年代初 ，美 国国内经济处于30年来 广泛的政治气候 ，包括公众意见、改革进程和大量的媒体关 的最低谷，加之政府开支巨大、效率低下及联邦政府对经济衰 注。反应政治(reactive politics)有时类似政策过程模式，它与 退的束手无策 ，美国人民对联邦政府的信任降到了最低点。虽 “突破政治”(breakthro ugh politics)相似，即联邦政府+ 分艰难 然卡特总统曾努力改变这种状况，但因时间不足效果有限。70 地介人许多政策领域 。区别是新的公共 日程 以过去和当前政 年代 的两党执政 问题也使里根政府与联邦行政机构的关系依 府动作为基础 ，但却可以视为对那些政策的突破。新联邦主义 然紧张。国际上，苏联人侵阿富汗使美苏关系变得异常紧张 ， 只是一种手段，目标是减少政府各个公共部门的影响，增加社 冷战进人了白热化，这一切使里根政府面临着巨大压力。为解 会对私人市场的依赖 ，并提升传统社会价值 。 决各种矛盾，里根政府以 “新联邦主义”为施政思想，在政治改 二、政治改革— 人事改革 革方面进行了人事制度改革 ，在经济改革方面进行了解除管 二战后总统们对人事改革的重视和努力为里根执政提供 制运动，取得了一定的效果。 了宝贵经验 ，里根认识到人事任命权力相对于政策执行的重 一、施政思想— “新联邦主义” 要性 。里根在这方面的努力和动作与前几任相 比有过之而无 在美国建国初期 ，以亚历山大 ·汉密尔顿为首的联邦党人 不及 ，尤其是在 内阁和次级内阁人员的任命上 ，里根及其过渡 提出了 联“邦主义”这一概念。主张集权于中央，使联邦政府具 小组顾 问认识到本届政府成功与否关键是看能否控制任命过 有最高权威，削弱地方权力。联邦党后来虽然梢声匿迹，但其 程。里根政府对于联邦的任命有其清晰的战略，与共和党前任 思想被辉格党和现在 的共和党继承下来 。民主党则继承了托 总统尼克松和艾森豪威尔颇有相似之处。看重思想的忠诚 ，而 马斯 ·杰斐逊 的反对 中央集权 、加强地方权力的思想 。接任的 非能力的高低 ，是里根对政治任命官员的标准。同时，里根对 几位共和党总统都倾向于加强中央政府权力，但在具体实践 于那些并不吸引人们 的注意而位置重要的中层官僚给予 了极 中，又有所不同。里根是一位保守的共和党人，他主张 控“制联 大的重视。这种任命战略和对中低层官僚的重视虽需要花费 邦政府的过度膨胀”，“在各级政府间寻求一种平衡”。还“权于 一些时间，但取得了预期的效果。 州”可 以说是里根 “新联邦主义”的核心思想 。由于它不同于以 里根政府的高级官员都是保守主义者，一些最初任命的 往共和党人的联邦主义思想 ，因而被称为 新“联邦主义”。 官员被说成是尼克松和福特的旧将 ，而不是里根的支