互联互通现存问题与解决途径.pdfVIP

技 术 政 策 研 究 2007年12月 第6期 互联互通现存问题与解决途径 落 红 卫 摘 要 分析了国内通信网络互联互通现状、存在问题及其产生的原因，对 如何借鉴已有的经验教训来建立公正、公平、合理、有效的通信环境，进而推动中 国电信市场的健康发展，提出了几点思考和建议。 关键词 互联互通 网问结算 电信监管 一 、 引 言 随着WTO过渡期的结束，中国通信行业也逐步进入国际竞争的行 列 在过去的近1 0年中，中国通信行业不断引入竞争机制，致力于打 破垄断，增加市场意识和提高中国通信企业的竞争实力，成绩是显著 的。中国通信企业不但顺利实现了经济转型，同时也积累了丰富的市 场竞争经验。但不可否认，分家竞争也带来了许多新的问题，其中互联 互通是所有问题的核心。在原有垄断的电信市场中，互联互通问题只 存在于国际长途通信、专网及公网的互联上，相对于收费价格、服务质 量等，互联互通问题并不突出。但是，自从对中国电信企业进行分割， 引入竞争机制以来，互联互通不再局限于企业内部简单的同类网络或 关联业务互联，而扩展成为跨企业、跨区域、跨网络、跨业务、跨国界的 互联互通问题，涉及技术、经济和监管等多个方面。目前，互联互通问 题不仅严重浪费了国家资源，同时也大大制约了中国通信行业的健康 落红卫 信息产业部电信研究院泰尔实验室工程师，硕士 一 32— 第6期 鳌 里 亘 亘 婴壹 墅 竖 逢丝 发展。 本文拟重点分析国内通信网络互联互通方面存在的问题及其产 生的原因，探讨应如何借鉴已有的经验建立公正、公平、合理、有效的 通信环境，进而推动中国电信市场的健康发展问题。 二、互联互通现状 国际电信联盟(ITU)认为，互联互通主要包含网间互联和业务互 通。在实现上，首先应保证网络互联，然后在网络互联基础上保证业务 互通，从而达到不同网络、不同运营商、不同业务提供商之间的业务互 通。根据2 001年5月1 0日信息产业部令第9号蚣用电信网间互联 管理规定 (以下简称 管理规定 )，互联是指建立电信网间的有效通 信连接，以使一个电信业务经营者的用户能够与另一个电信业务经营 者的用户相互通信或者能够使用另一个电信业务经营者的各种电信 业务。互联包括两个电信网间直接相联实施业务互通的方式，以及两 个电信网通过第三方的网络转接实现业务互通的方式。这个定义同时 提到了网络互联和业务互通，简洁地概括了互联互通的内容。((管理规 定 的适时推出，在一定程度上大大减轻了电信企业分家带来的互联 互通的负面影响。但是，中国通信企业毕竟是由原来处于垄断地位而 强行被拆分的，缺少市场自由竞争的积累。同时，中国通信企业的主要 特点是企业资产为国家所有，与自主企业有很大差别。因此，仅((管理 规定 还不足以解决中国通信行业的互联互通问题。 管理规定 出台之前，互联互通问题虽然严重，但大部分都是显 性问题，直接表现为不互联，例如切断通信，割断光缆，资费违规等，这 些问题比较容易判断和解决。但是，在((管理规定 等法律法规出台之 后，出现了新的互联互通问题，即互联不互通或性能不互通。很多宽带 用户都有这样的经历，在国内南北方服务器互访时，甚至不如访问国 通 信 技 术 政 策 研 究 2007年12月 第6期 外的网站快。这当然有中国宽带发展迅速，网络扩容跟不上的原因，但 更重要的是处于竞争状态中的多家运营商之间通过技术手段相互设 槛，才导致此种怪现象的发生。在电信设备市场上，大家一定会发现有 一 种设备非常畅销，那就是多接入网关。厂家推销的主要热点就是一 边可以接电信，另外一边可以接网通，而且可自动选择网络条件较好 者来解决互联互通问题。显然，这些设备基本上是用户应付互联互通 问题的无奈选择。 三、现存问题分析 在技术发展迅速、市场竞争激烈的情况下产生的互联互通问题不 是单一的技术问题，而是技术、经济、监管等多方面因素导致的。