乡村留守儿童及其应对策略研究.pdfVIP

Jun．2007，Volume 4，No．6(Serial No．31) Journal of US-China Public Administration，ISSN1548-6591，USA 绑村留守兄童及其庶封策略研究 乾柏乃，列 悻，江 蕾 (浙江大学公共管理学院，杭州310027) 摘 要：绑村留守免童，是中圆震村富镎势勤力徙绑村裤移到城市遏程中座生的一佃特殊社合群程。 现埸嚣锬和问卷稠查的结果表明，舆非留守免童相比，绑村留守免童在监袭主程、擎留成绩、心理健康、 行属道德、日常生活和安全保障等方面均面酶着葳重的成畏问题。面封绑村留守免童造佃魔大的特殊群胜， 家庭、学校和政府均需要承檐臆有的责任，封留守免童成畏面隐的问题造行全面地睿视，采取有效的政策 措施和行扁斡预手段，解决留守免童成畏所面跪的同题，属他们健康成畏创造一佃通宜的缳境。 鞠键词：留守免童；城市化；震村富馀势勤力；家庭；政府 在中文的文献中， “留守兄童”一 最早出现在2Q世纪9O年代初期，富睛的野守兄童是指父母出园 罩或1一作而留在圆内的孩子，舆富前社合嗣注的留守兄童概念有很大的差别。富前社合同注的留守兄童 概念出现在中圆20世纪90年代後期，主要是指父母外出打工而被留在绑村的兄l童(周福林、段成桀，2006 o 盎管目前翠衍界封留守兄童概念的界定争输很多，尚未形成一致的定羲，但人们通常把留守兄童解释属： 由于父母竖方外出打工而被留在绑村，不能和父母竖方共同生活在一起，并目．需要其他规人或委托人照顾 的魔于羲旃教育陪段的兄童。 近年柬，留守兄童嗣题越柬越突出，引起了肇衍界、政府和社舍的普遍翻注，挚衍界封留守兄童嗣题 阴展了大量的 查研究，政府也制定出壹了一系列政策措施以解决留守兄童的有网罔题。但目前社舍封留 守兄童同题的恝裁和了解遗很不深入，各项政策措施所骚择的作用遗相富有限。 一 、 绑村留守兑童群髓的廑生和现爿犬 “留守兄童”既是一侗特殊的社合群髓，又是一獯特殊的社舍琨象。野守兄童的廑生有着深刻的社舍 压史背景，是在中圆丁柴化、城市化装展造程中和晨村富酴务勤力 绑村褥移到城市遢程中廑生的一侗特 殊社合群髓，是中圆经滂耱孰、社舍耱型遇程中出现的一獯特殊的社舍现象。 中共十一届三中全舍以束，中圜晨村率先寅行改革，寅行家庭聪麈承包寅任制，晨民狻得了晨柴生麈 和经瞀的自主槿，獾得了封自己势勤的支配槿。家庭聪麈承包责任制桠大地 勤了晨民的稹栖性，提高了 晨柴务劲生麈率，大批晨柴务劲力徙土地上解放出束，由此在唐大晨村地叵出琨了规模鹿大的富馀势勤力。 舆此同晴，伴随着中圆经滴髓制改革的不断深入，市埸缝滂的不断骚展，工柴化和城市化步伐的不断加快， 城市建毅和城市经滂的骚展也需要大批的髓村务勤力，运在客觏上促使了晨村富馀势勤力不断地向城市和 骚连地匾的城镇耱移。2000年全圆人口普查颞示，中圆晨村势助力流勤人口敷量已连1．2佬。在未柬5～ 冬文是国家自然科学基金资助项目(项目编虢。 【作者简介】 筢柏乃(1965一)，浙江萄溪人，博士，浙江大牮公共管理孥院教授、博士生尊钎；研究方向：地方政府管理、技街瘩f】新 管理、剑案投资管理。 割伴 (1978一)，浙江大擎公共管理学院研究生；研究方向：行政管理。 江蕾(1971一)，同济大学短济舆管理擎院博士研究生；研究方向：管理科擎舆工程 绑村留守兑童及其庶封策略研究 10年内，晨村势勤力流勤人口将以每年500莴的速度快速增畏，至2010年晨村务勤力流勤人口敷量将接 近1．6德(林丹荤，2004)。但由于中国畏期形成的城绑二元结耩和城绑壁墨的客鼠存在，晨村孩子追城 之後，在户籍、教育、瞽瘵和社舍保障等方面舆城市孩子存在较大的差别，往往使晨村孩子造城挈留受到 限制，因此在造城耪工的晨村富馀务勤力中，绝大多敷是没有能力和傺件将自己的子女安置在其所在的城 市挚留，或者城市没有给他们提供合逋的教育瑕境，而被迫将子女留在了绑村(户籍所在地)，形成了父 母和孩子之嗣的分雄，由此在庸大的绑村就形成了规模鹿大的一倜特殊的社合群髓一 留守兄童。 由于中国尚未建立起留守兄童统 髓系，既缺乏相嗣的统 指檩，也没有足够的统 背景资料，因此， 目前官方遗没有正式公布遇网于留守兄童的统 敷攘。由于研究者在封绑村留守兄童的概念界定、研究取 檬筢圉、估算峙段和估算方法等方面均