主体功能区建设下的兵团区域协调发展.pdfVIP

兵团改革与发展 《兵团党校学~}2007年第6期·总第109期 ： 羞舔磅 泛：区藏设节的 害每：团：，蓬瑚 螺 愚 畏 0≯-Ill ll一_lll。 lIl静尊膏 ll ．‘ 。。。lI _ 。。 0。：：0。-．-0。。。 lll ll llll。 ll ll。 (共圈党委党板 新疆．磊家 渠，8313cHD) [摘要]国家“十一五”规划首次提出的主体功能区建设，是我国在区域发展方面提出的一个新构想， 对落实科学发展观、促进区域协调发展具有重要意义。兵团区域发展应该在主体功能区建设的新理念下 加快推进。 [关键词]兵团；主体功能区；区域；协调发展 [中图分类号]F12 [文献标识码]B [文章编号]1009--0274(2007)06—0027—03 [作者简介]孙卫青，女，兵团党委党校经管教研室副教授，研究方向为区域经济学与产业经济学。 我国 《国民经济和社会发展第十一个五年规 够好并关系到较大区域范围生态安全”的区域应 划纲要》在东中西和东北地区这一区域发展总体 主要承担保护生态环境的功能，主要任务是要保 战略布局的基础上，明确提出，“根据资源环境承 护好生态环境。即鼓励经济发展条件较好的地方， 载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来 作为优化开发区域和重点开发区域率先发展，以 我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格 发挥其带动整体经济持续增长的作用，实现经济 局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制 发展的重点突破，达到以点带面的效果；又鼓励经 开发和禁止开发四类主体功能区”，并清晰地指明 济发展条件不好的地方，作为限制开发区域和禁 不同区域的发展方向和实行分类管理的区域政 止开发区域，主动承担起在整体区域发展大局中 策。这是我国在区域发展方面提出的一个新构想， 生态资源保护的责任。 对于实现区域协调发展、落实科学发展观具有重 (二)有利于区域的可持续发展 要意义。 主体功能区划的一个重要基础依据是资源环 一 、 主体功能区建设对于促进区域协调发展 境承载力，它要求在划分主体功能区时必须把资 具有重要意义 源环境承载力作为一个最优先考虑的因素。因为 (一)有利于区域的科学合理发展 在一定区域范围内，资源环境所能支撑的经济社 主体功能区划就是要适度打破行政区界限， 会发展规模容量是有限度的，超过了这一范围将 以资源环境承载力、现有开发密度和未来开发潜 难以实现发展的可持续。如果资源环境承载力差， 力三大指标作为划分各主体功能区的依据，清楚 此区域将被直接列入限制开发区范围内，其发展 指明不同主体功能定位的区域各自的产业发展重 取向将受到限制。进行主体功能区划分后，不同的 点，并以差别化的政策管理和政绩考核体系作保 主体功能区只能从事与自身的资源环境承载能力 证和支撑。“资源环境承载力较强、经济和人口集 相适应的经济活动，只能在各自的主体功能框架 聚条件较好”的区域应主要承担发展经济的功能， 内自主地进行产业选择，这就从根本上避免了资 主要任务是做大经济总量，大规模地推进工业化、 源环境的过度开发，有利于增强区域可持续发展 城镇化和农业产业化，实现经济有效增长；“资源 能力，逐步实现“一方水土”与“一方经济”、“一方 环境承载力较弱、大规模集聚经济和人口条件不 人口”相协调。