公共政策第一章导论.ppt

公共政策分析 任课:公共管理学院 傅慧芳 教授、博导 ? 导 论 政策分析的学科范式 本章要点： 公共政策学产生的根源 政策科学及政策分析的兴起 政策科学的研究对象、研究领域 政策科学的学科性质 中国政策科学的研究任务 结合实际,理解政策分析的理论与实践意义 导 论 政策科学的研究纲领 序: 政策无所不在，渗透到生活的各个层面 例: “落实党的知识分子政策” “计划生育是我国的一项基本国策” “改革旧的住房政策” “改革公费医疗政策”,等等 案例:“三无人员”徐英东的悲剧 ?案例简介： 1998 年 8 月末，欲与母亲一道回家的儿 子被送进了北京市公安局原收容遣送站。从此，母亲走上了一条漫长的、看不到尽头的寻子之路。到 2003 年 9 月 15 日 ， 72 岁的冯彩云寻子整整 4 年，政府却给不出一个令人满意的说法。 ???? 冯彩云：儿子被收容后下落不明已有 4 年了 分析与思考 面对悲剧，不能只有非理性的感情宣泄，更不能失去理性的反思。虽然收容遣送制度已经成为历史，但却留给人们一系列需要思考的问题——徐英东事件为什么会发生？哪些悲剧是收容制度本身造成的？哪些悲剧是收容执法造成的？收容遣送制度为什么会长期存在？为谁存在？利弊何在？怎样才能避免同样的悲剧再次发生？在制度设计的过程中，人的权利应该放在什么位置？ 对一个政策的分析要从以下角度： 1.历史文化背景因素; 2.系统因素:环境、政策工具、体制等 3.过程因素:制定:制定的过程制定的内容的合法性合理性具体条文 执行:执行中存在的问题内容无法执行,执行者 监控;评估(价值取向);终结(什么样的政策应该废止不符合时代潮流) 导 论 政策科学的研究纲领（P14） 一、公共政策的学科发展朔源 （一）早期思想源泉——古代和中世纪的政策研究思想和经验 （二）演化——近现代经验研究的成长，应用社会科学的成长及其职业化 （三）先导——近现代社会科学对政策研究理论和方法的探讨 导 论 政策科学的研究纲领 二、公共政策的学科兴起 （一）西方公共政策学的发展历程 1．公共政策学的产生——美国 日本学者：药师寺泰藏 公共政策运动和公共政策学科之所以诞生于美国，三个特别的环境因素：行为主义；本世纪60年代开始出现的社会问题等社会、经济环境的变化；“政策替代”文化 导 论 政策科学的研究纲领 （二）公共政策学的发展——全球的“显学” 越来越多的复杂的国内和国际问题,需要 努力提高利用政策解决问题的能力和水平； 2.市场经济的纵深发展和世界改革浪潮的推 动，公共政策的功能和作用愈加凸现； 3.现代科学技术的迅猛发展，极大地推动公 共政策学的发展； 4.思想库或智囊团的成熟促进公共政策科学 的发展。 导 论 政策科学的研究纲领 三、公共政策学发展的基本过程 政策科学一词是由拉斯维尔（H·D·Lallwell）和拉纳尔（D·Lerner）在1951年出版的《政策科学：范围和方法上的最近发展》一书中首先提出来的。 公共政策科学在西方经历了创建、形成、批判反思和拓展新方向等几个阶段。 导 论 政策科学的研究纲领 三、公共政策学发展的基本过程 （一）创建时期（20世纪50年代） 两次的政策争论与一次学术讨论会 ：罗斯福“新政”的政策争论 ；由奥本海默引发的 原子能政策争论。“关于国际关系的革命性、 发展性学术讨论会”（简称RADIR学术会议） 这次会议的主要成果之一的论文集 《政策科 学》是公共政策学的开山之作，RADIR也因 此而被称为是高举大旗向公共政策进军的誓 师大会。 导 论 政策科学的研究纲领 三、公共政策学发展的基本过程 （一）创建时期（20世纪50年代） 拉斯韦尔对公共政策学下了一个定义：“公共政策学就是以制定政策规划和政策替代方案为焦点，动用新的方法论对未来发展趋势进行分析的学问”。正因为如此，拉斯韦尔被公认为公共政策学的创始人或创始从之一。 导 论 政策科学的研究纲领 50年代到60年代美国公共政策学发展的基本特征可以由拉斯韦尔概括的公共政策学的六大规定性中体现出来：（P16） 1.公共政策学是关于民主的学问 2.是公共政策学的哲学基础是理论实证主义 3.是公共政策学是一门对时间和空间都非常敏感的科学 4.是公共政策学是跨学科的学问 5.是公共政策学是一门必须由学者和政府官员共同研究的