国家资产负债表研究进展及其对自然资源资产负债表编制的启示_封志明.pdfVIP

Resources Science 第37 卷 第9 期 2015 年9 月 2015，37（9）：1685-1691 Vol.37，No.9 Sept.，2015 文章编号：1007-7588 （2015 ）09-1685-07 国家资产负债表研究进展及其对自然资源资产 负债表编制的启示 封志明 ，杨艳昭 ，陈 玥1 1 1，2 （1. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101；2. 中国科学院大学，北京100049） 摘 要：探索编制自然资源资产负债表是党的十八届三中全会作出的重大决定，是资源与环境保护的重要举 措。国家资产负债表是国家治理的重要分析工具，对于编制自然资源资产负债表具有重要的参考价值。自然资源 资产负债表作为一个崭新的概念，目前其编制工作面临着理论基础不扎实、资产与负债的界定不清晰、相关概念与 内涵不确定以及价值化体系不完善等一系列问题。着眼于此，本文首先初步探讨了国家资产负债表的基本概念与 内涵，然后详细梳理了国内外国家资产负债表的发展历程，特别是有关自然资源项的核算，概括分析了国家资产负 债表的一般形式以及估值方法。在此基础上，最后借鉴国家资产负债表相关经验，就自然资源资产负债表表式的 基本概念、资产与负债的确认原则以及自然资源资产的核算方法等基本问题提出了具体建议。 关键词：国家资产负债表；自然资源资产负债表；国民经济核算体系；自然资源资产；核算方法 [4 ，5] 1 引言 经济社会协调发展的程度 。但是，相较于会计学 围绕党中央十八届三中全会通过的《中共中央 中的经济资产，因自然资源的可更新性、耗竭性等 关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的 特征，自然资源资产的确认与计量，以及如何在国 “探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行 家资产负债表中列示以及披露等方面还存在诸多 自然资源资产离任审计”的重大决策，从国家到地 难题。 方各级政府开始积极探索编制自然资源资产负债 与国家资产负债表相比，自然资源资产负债表 [1] 作为一个崭新的概念，尚未见其编制先例，加之其 表 。研制自然资源资产负债表并探索其实际应 用，已经成为国家加快建立生态文明制度，健全自 相关概念、内涵的不确定以及价值化体系不完善等 [3] 然资源资产管理体制，实现政府职能转变、高效管 问题，其编制具有相当大难度 。自然资源资产负 理与科学评价，建设美丽中国的根本战略需求 债表是未来国家经济统计体系和环境经济核算体 所在。 系的重要组成部分，是资源和环境双重压力下带来 国家资产负债表表征了一个国家（地区）的资 的趋势，作为国家深化改革的重要内容，各级政府 产和负债，摸清了国家（地区）的“家底”，准确地刻 和部门应予以高度认识。目前，国家资产负债表和 画了国家（地区）债务风险、评估其偿债能力，启示 自然资源核算的研究相对成熟，并在一些国家和地 未来经济发展方向，是相关国家治理的重要参考依 区实践应用，为自然资源资产负债表的研究提供了 [2 ，3] 理论基础。同时，近