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美 国非洲战略在其国家安全战略中地位的演变 美国非洲战略在其国家安全 战略中地位的演变 崔 戈 【内容提要】 二战结束以来，美国的非洲战略在其国家大战略中的地位 经历起伏 。冷战期间，非洲仅仅作为辅助美全球战略实施 的边缘化地区。冷战 结束后初期，由于失去了作为美苏对抗筹码的价值，非洲的重要性下降。直到 90年代中期，随着非洲经济向好和恐怖主义威胁的提升，非洲的重要性才有所 回升。 “9．11”恐怖袭击极大地改变了美国的外交进程。美国担心非洲的 “失 败国家”和 “无人管理地带”可能会成为滋生恐怖主义的 “温床”，将非洲提 升到 了 “高优先级”，非洲战略首次进入到美国国家安全战略。 【关键词】 美国 非洲战略 国安安全战略 【作者简介】 崔戈，大连理工大学亚太与全球战略研究中心副教授、 硕士生导师 国家安全战略是指一个国家在特定历史条件下综合运用政治、经济、军 事、文化等各种资源、应对核心挑战与威胁、维护国家安全利益与价值观的 总体构想。一般而言，国家安全战略必须解决三个方面的问题：国家生死攸 关的安全利益何在?对这些安全利益的威胁与挑战是什么?如何才能最佳运 用国家的各种战略资源消除威胁、维护国家安全?① 由于国家安全战略关注 的焦点主要是涉及国家生存的安全问题，因此 ，在一定意义上，国家安全战 略就是优于国家政治战略、经济战略、军事战略或文化战略的国家大战略。② 基金项 目：2013年教育部人文社会科学研究青年基金项 目 “冷战后美国非洲战略三次 重大调整及其与美国国家大战略关系的研究”，项 目编号 13YJCGJW002。 ① ChristopherLayne， “FromPreponderancetoOffshoreBalancing：America’SFutureGrand Strategy”，InternationalSecurity，Vo1．22，No．1，Summer，1997 ② 潘忠岐，“利益与价值观的权衡——冷战后美国国家安全战略的延续与调整”， 《社会 科学》，2005年第4期，4O一48。 65 《亚非纵横》2014年第 1期 利益和价值观一直是美国制定其国家安全战略的两个重要支撑点。 一 、 冷战期间美国非洲战略与国家大战略的关系 冷战期间，美国的国家大战略是遏制共产主义势力的扩张和向全球推行民 主价值观。此时，苏联是关系到美国国家生存的最大威胁。美国的国家安全战 略主要是围绕着对共产主义苏联的 “遏制战略”和推行民主价值观展开的。欧 洲是美苏对抗和争夺的主战场，非洲虽在美国的全球战略中占有一定的位置， 但也只是辅助美全球战略实施的边缘化地区。美国在非洲没有大的战略利益。 其非洲政策的立足点主要集中于获取非洲矿产资源并阻止共产主义国家在非洲 主要国家获得军事基地和建立垄断势力上，因而美国对非洲的介人是非常有限 的。同时，这种有限的介入又与美苏全球争霸的态势紧密相关。冷战时期美国 非洲战略的实施可根据美苏全球争霸的进程分为以下三个阶段： (一)第一阶段 (5O年代中期 0年代中期) 从 50年代中期到 6O年代中期，北约盟国在非洲的殖民体系迅速瓦解， 非洲的形势发生了巨大变化。美国的政治家们惊呼非洲已经成了世界上变化 最迅速的地区，今后它 “会严重影响美国的未来 ”。① 因而从艾森豪威尔政 府后期开始 ，便逐步给予非洲较多的关注。 1958年，苏联外交部建立一个专门负责非洲事务的机构，加快进入非洲 的步伐 ，与新独立的非洲国家建立外交关系。同年，根据副总统尼克松的建 议，美国国务院设立了第一个由一位助理国务卿领导的单独的非洲司，加强 与苏联在非洲的争夺。此后的十余年 ，美国基于 自己在全球争霸中的优势地 位 ，加大对非洲政治、军事、经济方面的渗透。 美国曾派出多个政府和国会代表团访问非洲，一方面对非洲的情况进行 调查研究，制定新的政策 ，以应对迅速变化的形势；另一方面也同非洲国家 领导人建立联系，扩大美国的政治影响。1959年 12月，艾森豪威尔访 问突 尼斯和摩洛哥