建设工程合同索赔管理.pdfVIP

浅谈工程项目合同管理中的索赔问题 摘要：施工索赔是承包商保护自己并获取正当利益的手段之一， 然而，由于目前我国市场还不完全规范，法制还不够健全，不论是业 主、监理单位还是承包商，对如何运用索赔手段来维护自身正当权益 的认识尚不足。文章试图通过对索赔的认识及有关问题的探讨，提高 各方的索赔意识，以促进工程项目合同管理中的索赔问题的规范化。 关键词：工程项目；合同管理；索赔 一、引言 随着我国加入WTO，企业进入国际市场，施工项目索赔管理将 成为施工企业工程承包合同管理工作的一项重要内容。索赔是目前我 国工程项目管理最薄弱的环节之一，由此造成的直接经济损失十分巨 大，有时甚至危及企业的正常生产活动。这不仅只是技术与理论上的 不足，而是与许多问题诸如法律、经济、文化等多种因素相牵连造成 的。施工索赔是指数方中的一方提出投诉和要求，目的是维护一定权 利，使合约条件得到合理调整或进一步解释，使付款问题获得解决或 工期能够延长，或使合约其他条款的争议得到裁决。我国建设工程施 工合同示范文本中的索赔是双向的，既包括承包人向发包人的索赔， 也包括发包人向承包人的索赔。但在工程实践中，发包人索赔数量较 小，而且可以通过冲账、扣拨工程款、扣保证金等实现对承包人的索 赔；而承包人对发包人的索赔则比较困难。通常情况下，索赔是指承 包人在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而 要求发包人给予补偿损失的一种权利要求。 二、造成索赔的可能因素分析 索赔是一种合法的正当权利要求，是经济补偿行为而不是无理争 取或惩罚，是双方合作的方式而不是对立的。实践证明，索赔的健康 开展对于培养及发展社会主义建筑市场，促进建筑业的发展，提高工 程建设的效益，有着非常重要的作用。 （一）施工合同方面 从理论上讲，合同是承发包双方发生纠纷时解决问题的依据。但 是，这种作为依据的合同本身却很可能具有很多缺陷。首先，合同不 可避免地具有不完全性。即一份合同，无论规定的多么详尽，仍然无 法穷尽合同履行过程中可能遇到的所有问题。其次，在目前的工程建 设领域，由于承发包双方对合同的重视程度远远不够，在这种心态和 理念下签订的合同其可操作性与完备性可想而知。再次，由于建设工 程涉及到的专业分工以及其他范围太广，再加上合同相关人员客观能 力与主观疏忽等多方面的原因，合同的各个条款之间、不同的协议之 间以及图纸与施工技术规范之间都是可能出现矛盾的地方。此外，工 程建设与法律都是专业性很强的学科，往往是“懂技术的不懂法律， 懂法律的不懂技术”，这样的合同很容易导致与现实情况的脱节，从 而引发合同纠纷。 （二）设计方面 项目施工过程中，很容易出现如施工图与现场实际的地质、环境 等方面的差异，或设计图纸对规范要求、施工说明等表达不严明，对 设备、材料的名称、规格型号表达不清楚等漏洞和缺陷，这些漏洞和 缺陷都会给工程项目的建设带来诸多不利因素，使工程项目的建设费 用发生变化，从而不可避免地产生工期、人工、材料等方面的索赔。 （三）不可抗力事件 不可抗力事件，可分为自然事件和社会事件。自然事件主要是不 利的自然条件和客观障碍，如在施工过程中，发生了如地震、放射性 污染、核危害等人力不可抗拒的自然灾害和风险，或出现流沙泥、地 质断层、地下文物或构筑物等因素，都可能使工程造价发生变化而引 起施工索赔。社会事件则包括国家政策、法律的变更、战争等。 （四）物价上涨、货币及汇率变化 物价上涨的因素，带来了人工费、材料费、甚至施工机械费的不 断增长，导致工程成本大幅度上升，承包商的利润受到严重影响，也 会引起承包商提出索赔要求。如果在投标截止日期前的28天以后， 工程施工所在国政府或其授权机构对支付合同价格的一种或几种货 币实行限制或货币汇兑限制，业主应补偿承包商因此而受到的损失。 （五）拖欠支付工程款 一般合同中都有支付工程款的时间限制及延期付款计息的利率 要求。如果业主不按时支付中期工程进度款或最终工程款，承包商可 据此规定，向业主索赔拖欠的工程款并索赔利息，敦促业主迅速偿付。 对于严重拖欠工程款，导致承包商资金周转困难，影响工程进度，甚 至引起终止合同的严重结果，承包商则必须严肃地提出索赔，甚至诉 讼。 （六）不依法履行施工合同 在履行施工合同的过程中，往往因一些意见分歧和经济利益的驱 动等人为因素，使合同双方都不严格执