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以效率为主要价值选择 以规制权力为正当性源泉 重构民事行政抗诉内部审查程序 ◇ 宋伟燕 司法公正与效率是当今世界各国司法面临的共 进行，从而降低司法资源的耗费，有利于社会共同 同课题，也是我们司法改革的目标所在。 利益的维护，也使当事人等诉讼参与人早日摆脱或 美国著名经济分析法学家波斯纳曾经提出： 减少讼累。诉讼程序应当简捷、便利、明确、易 “公正在法律中的第二种涵义是指效率。” 懂，程序设置得愈繁琐、复杂，司法人员在程序中 民事行政检察监督，是人民检察院依照 《中华 受到的限制就愈多．诉讼过程中经济耗费也因单位 人民共和国民事诉讼法》、 《中华人民共和国行政 时间内人力、物力和财力的增多而愈大，当事人诉 诉讼法》的规定，对人民法院已经生效的民事判 累加剧，获得快速审判的权利受阻。因此对一项诉 决、行政诉讼活动进行监督。监督的主要方式是对 讼程序价值的评价在于保证公正的实现、保障效率 生效判决裁定行使抗诉权。从权力层面看，这是检 的实现．否则，程序即为缺失甚至失去其存在意 察权的一个重要组成部分，是法律监督权；从制度 义。 层面上看．这是中国检察制度的一个组成部分，是 民事行政抗诉走过了十多年的历程。民事行政 检察制度的特色所在；从诉讼层面上看．这是一种 抗诉内部程序从无到有，不断完善。民事诉讼法第 特殊的诉讼监督程序．其程序的价值等同于一般诉 一 百八十五条、行政诉讼法第六十四条授予上级人 讼。 民检察院对下级人民法院生效民事、行政裁判的抗 从程序的效率价值和检察权的规制上认认识民 诉权，但人民检察院、人民法院办理、审理抗诉案 事行政抗诉程序正是我们所关注、探索的问题．也 件的具体程序在这两部诉讼法中没有规定。2001 是我们全部论证的意义所在。 年，最高人民检察院出台了 《人民检察院民事行政 民事行政抗诉程序蕴含内外两个不同的程序： 抗诉案件办案规则》 (以下简称 《办案规则》)人 一 个是检察机关内部审查抗诉案件的程序；另一个 民检察院的内部审查才真正具有了程序意义．也为 是对抗诉到人民法院的案件的外部监督程序。这里 民事抗诉制度的发展起到了积极作用。但是由于民 我们探讨的仅仅是内部程序规制．即如何重构人民 事诉讼法一百八十五条、行政诉讼法六十四条规定 检察院民事行政抗诉内部审查程序．使其符合权力 的简单和 “上抗一级”原则的确立， 《办案规则》 的正当性，使其具有效率的价值追求，使其具有程 及司法实践形成的内部审查程序运行迟缓且规制缺 序的应有之意。 失。主要表现在三个方面： 一 、 现行民事行政抗诉内部程序的实然状态 (一) “案件多级重复审查”，案件大量积聚甚 诉讼程序是国家在总结司法实践经验的基础 至 “超期积压”在上级检察机关。根据 “上抗一 上，逐步确立和设定的、具有技术性、操作功能的 级”的原则．做出生效裁判的人民法院的同级人民 程序。 检察院不能 “同级抗诉”，只能提请其上一级人民 效率反映在诉法活动中，围绕两点进行：一是 检察院抗诉。下级人民检察院要审查申诉人的材 使投入的司法资源能够得到最大程度的节约，或者 料，决定立案后进行书面审查 (除几种法定情形需 说尽