农村公路建设管理问题探讨.pdfVIP

第33卷第4期 湖 南 交 通 科 技 Vo1．33 No．4 2007年12月 HUNAN COMMUNICATION SCIENCE AND TECHNOLOGY Dec．2O07 文章编号：1008—844X(2007)04—0148—03 农村公路建设管理问题探讨 ’ 张 军 (湖南环达公路桥梁建设总公司，湖南长沙 410004) 摘 要：以长沙至湘潭西线高速公路沿线农村公路建设为例，对地方政府自主建设的农 村公路面临的问题进行了分析，阐述了农村公路建设管理的改进措施及建议。 关键词：农村公路；问题；建议 中图分类号：U 415．1 文献标识码：B 农村公路建设是党中央、国务院为解决“三农” 2．1 建设管理机构不健全 问题，加强农业和农村经济发展，全面推进社会主义 农村公路主要包括县道、乡道和村道。长期以 新农村建设的战略部署；是进一步加强县际、县乡和 来，县交通局主要负责县道建设和管理，县公路管理 乡村往来，提升区域公路网络通达深度和通过能力， 局则负责县道施工和养护。而乡道由镇政府直接管 提高农民收入，改善农村生活条件的主要措施。近 理并组织施工，村级道路由村委会进行改造和新建， 几年来，我省农村公路建设蓬勃发展，已被省政府纳 镇政府给予经费补助和考核，结果是政府直接管理 入“八件实事”之一，仅2006年，就完成县到乡镇公 的工程质量较差，问题较多。乡、村道路建成以后， 路改造1 909 km，农村公路通畅工程22 255 km，通 政府也未成立专门的公路养护和路政管理机构，修 达工程3 723 km，分别超年度目标52．7％、122 6％ 好的公路无人管养，影响了农村公路建设可持续发 和9．5％，成为最受农民兄弟欢迎的民心工程、德政 展。如果成立项目法人专门负责对建设工程进行全 工程。 面、系统管理，不仅能提升工程整体质量，还会对施 笔者曾经参与过长沙至湘潭西线高速公路(以 工安全、造价管理等方面起到积极的促进作用。 下简称“长潭西线高速公路”)建设，结合该项目中 2．2 缺乏合理的公路建设规划 农村公路施工经历，对地方政府如何搞好农村公路 农村公路曾经在相当长的时期内，没有纳入国 建设做一些探讨。 民经济发展计划，也没有列入国家基本建设范围，公 路部门只是根据工作需要，不定期地编报区域性公 1 基本情况 路建设规划。因受建设资金和体制的制约，这些规 长潭西线高速公路主线长27．84 km，沿线经过 划很难实施，出现过按“长官意志”办事，搞“政绩工 3个乡镇、1个经济开发区和1O个建制村。据统计， 程”和“形象工程”的现象。对公路的设计走向、通 长潭西线高速公路项目中，包含农村公路改造 达要求和技术等级没有经过科学、系统的论证，造成 31 km，其中县道14 km，乡道17 km；新建农村公路 公路建设质量不高和重复建设，影响了农村公路网 56 km，其中乡道8 km，村道48 km。自2004年初至 络的系统布局和通达性，违背了科学精神和自然规 2006年底，沿线县、乡政府借修建长潭西线高速公 律，具有较大的盲目性和随意性。为减少征地和拆 路东风，自主改造和新建了农村公路97 km，其中县 迁，减小工程量，现有的农村公路改造只有在老路基 道27 km，乡道33 km，村级道路37 km。