加快推进行政管理体制改革的认识与思考.pdfVIP

加快推进行政管理 体制改革的认识与思考 黑龙江省编制委员会办公室主任 李宗杰 “加快行政管理体制改革，建设服务型政 分说明十六大以来我们对行政管理体制 府”提出了一系列新观点、新概括、新任 改革的认识更加深化，行政管理体制改 务和新举措，具有很强的战略性、系统 革在实践推进与理论研究上取得了重大 性、理论性和实践性，对今后5年乃至更 进展，也充分说明新形势新任务对行政 长时期推进我国行政管理体制改革具有 管理体制改革提出了更高、更紧迫的要 重大而深远的指导意义。如报告首次提 求，加快推进行政管理体制改革时不我待。 出要形成“权责一致、分工合理、决策科 二是要正确认识目前我国行政管理 学、执行顺畅、监督有力的行政管理体 体制层面面临的突出问题。中国经济经 制”，这个概括是十六届六中全会《决定》 历了29年的高增长，经济社会发展积累 的十六字表述即“转变职能、权责一致、 了一系列深层次的问题，如果仔细分析 强化服务、提高效能”的升华，表明我国 就会发现，这些问题几乎都与我们不合 将把政治体制改革引向深水区；再如报 理的体制有关。比如宏观调控在某种方 党的十七大深刻总结了十六大以来 告首次提出“四个分开”，即“政企分开、 面的失灵，中央权威得不到应有的维护， 的辉煌成就和改革开放近三十年来的历 政资分开、政事分开、政府与市场中介组 地方主义明显抬头，这是中央和地方体 史经验，鲜明地回答了当代中国举什么 织分开”，只有实现这“四个分开”才能规 制架构内在冲突的外部表现；比如，社会 旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝 范行政行为，减少政府对微观经济运行的干 管理和公共服务职能薄弱，这与传统行 着什么样的发展目标继续前进的根本问 预。 政管理不合理的制度安排和运行行为息 题，全面部署了推进科学发展、促进社会 报告还提出要“加大机构整合力度， 息相关。比如，权力行使的非理性，权力 和谐、实现全面建设小康社会奋斗目标 探索实行职能有机统一的大部门体 滥用，权钱交易，官商勾结等，又是与我 的历史任务，是一次承前启后，继往开来 制”。我理解，实行“大部门体制”，是指把 们至今没有建立起有效的权力制约结构 的历史盛会。报告在第六部分“坚定不移 政府相同或比较相近的职能加以整合， 有关。再比如，目前在我国的政治生活 发展社会主义民主政治”中详细论述了 归入一个部门为主管理，其他部门配合； 中，之所以社会矛盾凸现，群发性事件增 发展社会主义民主政治的必然性和重要 或者把职能相同或者比较相近的机构归 加，除了社会转型、体制转轨、大面积农 性，提出“人民民主是社会主义的生命”、 并成一个较大的部门。所谓大部门、小部 村人口的转移、社会流动性增加等客观 “ 一 切权力属于人民”、“建设服务型政 门，都是相对而言，关键是部门职能配置 因素外，也与部门利益、行业垄断、收入 府”和“让权力在阳光下运行”等一系列 上实现有机统一，以利于明确责权、协调 分配不公等制度、政策因素有直接的联 既与时俱进又振聋发聩的施政纲领，让 配合和行政问责。应该说“加大机构整合 系，可能使政府所代表的公平、正义的天 人有春风拂面、耳目一新之感。其