城乡规划法：实施难点的预判.pdfVIP

benq i ce hua 〈〈〈本期策划 透 视 城 乡 规 划 法 城 乡 规 划 法 : 实 施 难 点 的预 判 特约记者 高海燕 样的担心。他说：“开发商具有强大的公 除影响的，限期拆除 ，不能拆除的，没 关能力，政府官员有对创造政绩的强烈 收实物或者违法收入，可以并处建设工 法 律的生命 力在 于实施。城乡规 需求，这两股强大的力量依然存在，利 程造价百分之十以下 的罚款。’并授权 划，作为诸多利益 的聚焦点，未 益格局决定了他们总要拼命突破规划法 县级以上地方人民政府可以责成有关部 来是否能够很好地贯彻和实施下去？有 制约。” 门采取强制拆 除等措施 。”黄建初对记 哪些阻挠力量将继续存在？不妨听听大 全国人大常委会法工委经济法室主 者说。 家的观点。 任黄建初认为，改变政府换届换规划 的 现状，不仅仅是一个法律的 问题，更重 难点三: 如何协调部门间规划 难点一: 如何规范政府行为 要的是依靠政府领导牢固树立全面协调 可持续的科学发展观，用五个统筹思想 据中国城市规划学会石楠介绍，中 城乡规划法的核心是对行政权力的 去指导城乡规划工作。 国目前按照法律规定政府必须编制的法 平衡与制约，但是政府长期以来形成的 定规划有83种之多，与空间规划相关的 行为惯性，能否在短时间内改变？ 难点二: 如何处理违章建筑 就有24 种。目前, 与城乡发展比较密切 全 国人大常委会委 员林兆枢说, 的是三种规划: 由国家发展和 改革委员 每次制定和修 改规划都是政府领导组 城市规划建设中，违章建筑是最为 会 发布 的国民经济和社会 发展规划 纲 织，每一届政府都有 自己的一些 思路、 头疼的事 。因为其涉及 的范围比较广， 要 、国土资源部的土地利用总体规划以 想法 ，和原来的有所 区别才能体现新 涉及的部门也多且 复杂。几乎在每个城 及新出台的城乡规划法管辖的城乡规 思路 。因此, 怎么规范政府行为？这很 市，违章建筑都是城市顽疾 ，而且其成 划 。 难。 因复杂：有的违章建筑是历史遗 留问 中国科学院地理科学与资源所研 中国城市规划 学会秘书长石楠认 题，有些是有的部门违反规划法规造成 究员、建设部城乡规划专家委 员会委 为，未来政府 官员涉及城乡规划方面的 的，有些是企业、个人私 自搭建，还有 员胡序威说，随着市场经济发展 ，国民 违规可能有两种情况，一种是由于官员 “城中村”等等。 经济与社会 发展规划 一般 多转 向指导 本身的观念、素质问题，对规划 的认识 “正是考虑到违章建筑的复杂性和 性 ，主管发展规划部门对投 资和建设 不够，对城市本身的认识不够，而导致 特殊性，城乡规划法第六十四条规定： 项 目的审批权 已明显弱化，空 间规划 的违规；还有一种可能就是有意识地规 ‘未取得建设工程规划许可证或者未按 已经成为政府进 行宏观调控的重要手 避法律行为。比如说，修改规划 不是要 照建设工程规划许可证的规定进行建设 段 。过去 只重视发展规划不重视 空 间 经过种种程序审批吗？那么政府可能再 的，由县级以上地方人民政府城乡规划 规划的部门也开始将 空