城市化进程中农村土地权利保护问题研究.pdfVIP

中共济南市委党校学报 4·/2007 城市化进程 中农村土地权利保护 问题研究 秦颖慧 摘要 : 由我国政府主导的城市化对宏观经济的增长做出了很大贡献。在推动高增长的因素中，土地起 了关健性的作 用 ，成为地方政府实现城市化 的I 要工其，但 由此也引发 了农 民土地权利受俊犯、农 民失地后被城 市边缘化等问题。产 格保护拱地 ，实行节约用地和集约用地 ，是我 国土地管理 的政策主翅。切实保护农 民的土地权是实现这一 目标 的rI 要制 度差础。 关键词 : 农民生存权; 农地发展权; 成员权; 市场化 作者简介 : 秦顺慈. 淮安市行政学院副教投 ( 邮政编码 223001) 中图分类号: F32 1. 1 文献标识码: A 文章编号: 1672 - 6359 (2007) 04 - 0072 - 03 从20 世纪 80 年代 以来 ，我 国宏观经济的增长一直在 资金在其 中仅 占一小部分 。 靠工业化推进 ，到了90 年代末 ，由政府主导的城市化对宏 由于国家无力支付农 民的养老费用 ，我 国农 民并没有 观经济的增长做 出了越来越大的贡献 。在推动高增长的因 国家提供的养老资金。实际上，我国政府是借助于农地的 素中，土地起了关键性的作用 ，成为地方政府实现城市化 特殊性 ，将农地作为一种生存保险分配给 了农 民。因此 ， 的重要工具 ，但 由此也引发 了农 民土地权利受侵犯、农 民 农地对于我国农 民，不仅仅是农业生产资料，还是一种生 失地后被城市边缘化等 问题。当前 ，落实科学发展观 ，严 存保障资料。例如，在我国 《土地管理法》规定征地 的补 · 格保护耕地 ，实行节约用地和集约用地 ，是我 国土地管理 偿费用中除土地补偿费外 ，还有很重要的安置补助费一项。 的政策主题 。从我 国历年建设 占用耕地和粗放利用土地 的 应该说，这一补偿也体现了农民生存权的价值要求。但是， 实际情况看 ，切实保护农 民的土地权利是实现这一 目标 的 由于我国在法律上并没有界定农 民的生存权，因此 ，安置 制度 基础 。 补助费的补偿也经常处于被压低或克扣的地位。 2 . 农地所有权 中的农地发展权 一 、农 民的土地权利 所谓农地发展权又称土地发展权或土地开发权 ，是指 将农地改为最佳利用方 向的权利。现实大量发生 的是将农 改革开放后 ，农 民获得 了农地承包经营权 。除了法律 地改为建设用地 ，因此 ，也可狭义地定义为改为建设用地 所赋予的农 民集体土地所有权和农地 的承包经营权之外 ， 的权利。它是 内生于土地所有权而又可从土地所有权 中分 农 民在土地上还有什么权利呢? 在集体土地所有权 中农 民 离 出来 的一种用益物权 。 又拥有什么权利呢? 当前，我国理论界有主张土地发展权属于国家者，有 1. 农地所有权 中的农 民生存权 属于农村集体者 ，而归属 的关键在于如何进行 由社会经济 在大部分市场经济 国家，土地 、资本与劳动能够 自由 发展所带来的土地增值的分配。 “涨价归公”，早有孙 中山 流动 ，个人的养老资金由个人在 自己工作期间用本人收人 先生的致力倡导，但在土地所有者与社会之间合理分割， 和所在单位共 同筹集 ，不存在城市和农村人 口的生存保障 则已是国内外现实的存在。 问题 。在我 国，城市居 民享有 国家提供 的社会养老金补助 ， 在英 国，农地发展权于 1948 年 ( 城乡规划法) 中