城市居住区公共服务设施有效供给机制研究——以北京市为例.pdfVIP

【文章编号】1006—3862(2007)06—0095—06 城市经济 城市居住区公共服务设施有效供给机制研究 — — 以北京市为例 晋璩瑶 林 坚 杨春志 高志强 周琴丹 (1．北京大学城市与区域规划系，北京，100871；2．中国城市科学研究会，北京，100835； 3．北京新纪元建筑工程设计有限公司，北京，100038) 【摘要】妥善处理城市居住区公共服务设施建设中存在的种种问题，对构建社会主义和谐社会而言至关重要。论文通过对北 京市的实证分析，研究城市居住区公共服务设施建设中存在的问题及问题产生的根本原因，进一步提出城市居住区公共服务 设施供给改革方式，供给基本思路和供给机制：即“渐进式”的改革方式——在经济属性分析的基础上，调整设施分类和相应 供给方式，逐步摆脱路径依赖的“锁定”作用影响；供给基本思路——“责‘钱’挂钩，规划先行，统一建设，分类管理”；供给机制 — — 根据经济属性将公共服务设施分为纯公共产品、纯私人产品、不计入价格的公共产品、拥挤的公共产品4大类，分类供给。 【关键词】城市居住区公共服务设施；公共产品；供给机制；北京市 【中图分类号】TU984，12 【文献标识码】A 妥善处理城市居住区公共服务设施建设中存在 1 城市居住区公共服务设施建设和供给中 的种种问题，对构建社会主义和谐社会而言至关重 存在问题：基于北京市的实证分析 要。为解决城市居住区公共设施建设和供给中的有 关问题，北京城市规划建设管理部门曾多次出台相 前人的研究多采用定性描述方法，对城市居住 关管理办法，政府也加大了相关财政投入。但是，在 区公共服务设施建设中存在问题的认识主要集中在 公共服务设施的建设中，问题依然存在。因此，有必 建设数量不足、建设质量不高、建设布局不合理、投 要从城市规划建设管理及其以外的更广泛的经济、 入使用延后和被挪作它用。笔者采取了统计学上的 政治等领域，进行更深入的研究，才能从根本上解决 样本分析方法，以北京市为案例，分析了城市居住区 北京居住区公共服务设施有效建设方式的问题。 公共服务设施建设中存在问题。数据来源于北京市 目前，我国学者多从实证角度，在对北京…、武 规划委员会收集的居住区或居住小区的相关配套设 汉 、上海 等地对居住区公共服务设施配套标准 施数据，其中有效样本 1422个。分析思路为：以 修订的背景下，开展具体研究；而理论研究 相对较 1985年、1994年、2002年、2006年先后颁布的4套 少。研究多关注于建设标准、投资模式 以及政策 《居住区公共服务设施配套建设指标》(以下简称《指 建议 ，而针对分类原则、供给机制¨ …的研究相 标》)为基本依据，截取1985年一1994年、1994年一 对有限。国外则多从理论层面开展相关研究，尤以 2002年、2002年一2006年3个时间段，视设施的实 区位模型的构建¨ 为主，较少有针对配套政策 际状况，将实际建设指标与当期的《指标》要求相对 照，根据两者关系将设施分为未达标、达标、超标 3 的研究。为此，本文拟运用公共产品理论，结合北京 大类。 市的案例，通过现状剖析的方式，分析城市居住区公 分析发现城市居住区公共服务设施建设中存在 共服务设施的产品属性，提出分类原则和设想，明确 如下问题： 投资主体和建设方式。 1．1 重营利而轻公益的建设倾向