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流动人口子女教育政策浅析 　　摘要：流动人口子女的受教育问题是当今社会关注的热点，众多学者对这一问题进行了研究。本文从流动人口子女教育政策出台的背景出发．归纳了相关核心政策及其执行过程中存在的主要问题，就进一步加强对流动人口子女教育权益的保护，提高政策执行效度方面提出了一系列具体的建议。 　　关键词：流动人口子女教育政策政策执行 　　 　　一、流动人口子女教育政策的背景 　　 　　流动人口在我国是指常住地与户口所在地相分离的人口，主要是到城市务工经商的农村剩余劳动力。改革开放以来，随着中国工业化和城镇化的发展，从农村迁移到城市、从欠发达地区迁移到发达地区的人口越来越多．流动人口的规模逐年扩大、家庭化现象日益明显，与此同时，户籍制度、教育经费拨款和缺乏法律保障等问题使流动人口子女在流入地就学困难，流动人口子女的教育问题凸显出来。1995年《中国青年报》刊登记者李建平的文章《流动的孩子哪上学――流动人口子女教育探讨》后．引发了国内学者对流动人口子女教育问题的研究。流动人口子女的教育问题开始被认定，并成为政府关注的政策重心之一，相继出台了一系列政策。 　　 　　二、流动人口子女教育政策的出台 　　 　　1998年，国家教委和公安部联合正式颁布了《流动儿童就学暂行办法》，在一定程度上打破了必须以户籍所在地政府为主接受教育的壁垒；但其所规定的对农民工子女收取借读费，鼓励社会力量办学以接纳农民工子女等措施带有明显的歧视色彩，差别政策理念仍然很明显。 　　2001年，国务院颁布了《关于基础教育改革和发展的决定》，首次正式提出农民工子女教育问题的解决途径．即“以流人地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”．这两个基本原则至今仍然作为解决农民工子女教育问题的基本立足点。 　　2003年1月15日，国务院办公厅印发了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，要求流入地政府接收农民工子女在入学条件等方面与当地学生一视同仁；加强扶持农民工子女简易学校；帮助逐步规范办学．不得简单的关停。 　　2003年9月12日，国务院办公厅转发教育部等六部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，进一步重申并确立了以流入地政府管理为主．以全日制公办中小学为主的原则，以建立进城务工子女全面接受义务教育保障制度和机制为核心的教育政策。其是当前一段时期解决农民工子女教育问题权威性政策文本。 　　2006年6月29日修订通过的《中华人民共和国义务教育法》第二章第12条明确规定：“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。” 　　流动人口子女教育政策随着形势的发展不断完善，指向性越来越明确，可操作性越来越强，政策的位阶也越来越高。 　　 　　三、流动人口子女教育政策执行中的问题 　　 　　我国流动人口子女教育政策的颁布明显改善了农民工子女义务教育的现状，但在政策执行当中存在着几个问题，主要表现在以下几个方面。 　　 　　(一)政策表面化。 　　政策表面化指执行主体在政策执行过程中。只做表面的工作，缺乏具体的操作措施，从而使政策形同空文。2003年国务院颁布的《通知》中明确规定流人地政府应当接收农民工子女在当地全日制公办中小学入学．入学条件等方面与当地的学生一视同仁。然而有的城市。如武汉市全市有313所公办中小学接收农民工子女，但其中没有一所是重点学校。表面上，流人地政府的确做到了“以流入地全日制公办中小学借读为主”和“为流动儿童少年创造了条件”，但重点学校却被排除在接纳范围之外．这严重损害了国家政策的公益性和尊严。 　　 　　(二)政策扩大化。 　　政策扩大化指执行主体在政策执行过程中，在原政策内容上自行增添新内容，使政策的调控对象、范围等与原政策的要求脱离。对于取消农民工子女借读费的政策．广州、佛山、深圳和东莞等经济发达的城市未按照国家相关规定完全取消外来务工者子女的借读费。据《羊城晚报》的报告，广州市教育局的理由是国家政策的制定也要根据政策执行的具体情况来决定。他们名义上取消了外来子女的借读费，但与此同时又将外来生源的书杂费调至全省最高限额。如东莞将书费提高到734元，比之前收取的借读费600元书杂费168元，只减少了34元。同时学校还增加赞助费或择校费等增加经费。高额的费用使民工家庭望而却步，流动儿童由此被挡在了义务教育的校门之外。 　　 　　(三)政策完全偏离。 　　政策完全偏离指政策执行者对上级下发的政策拒不执行或完全背道而驰。2003年1月15日国务院办公厅发布的《通知》中规定：“简易学校的办学标准和审批办法可适当放宽，但应消除卫生、安全等隐患，教师要取得相