《财政学》第三章教学.ppt

财政学 聊城大学商学院 冷功业 第三章 购买性支出 第三章 购买性支出 第一节 社会消费性支出 第二节 财政投资性支出 第一节 社会消费性支出 一、社会消费性支出的性质 二、行政管理费和国防费 三、文教科卫支出 一、社会消费性支出的性质 　(一）性质：消耗性、购买性；满足纯公共需要（公共支出） （二）内容：行政管理费、国防费、文教科卫事业费、工交商农等部门事业费 （三）经费开支：分为人员经费和公用经费 （四）发展趋势：绝对规模扩张；相对规模扩张，到一定阶段相对停滞 二、行政管理费和国防费 改革开放后政府机构6次改革 1、1982年——提高政府工作效率，实行干部年轻化 2、1988年——“转变政府职能是机构改革的关键” 3、1993年——适应建设社会主义市场经济需要的行政管理机构。 4、1998年——消除政企不分的组织基础 5、2003年——目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效  6、2008年大部制改革 调整后部委合并新成立五大部：工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部 评价:所谓大部门体制，或者大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。 行政管理支出的构成 行政管理费 公检法经费 武装警察部队经费 对外援助支出 外交支出 包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空费用等。 ２００８年，中国国防费年度预算为４１７７．６９亿元人民币。 2009年中国国防开支4825.01亿元国防费预算占当年全国财政支出预算的6.3% 。增长率为14.9% 2010年中国国防费预算为5321.15亿元，比上年增长7.5%。 三、文教科卫支出 性质：混合物品； 资金来源：政府私人共同出资 政府——义务教育、基础科研、公共卫生 教育 支出 教育支出 教育的效益外溢 教育是一种优值品（由于消费者的偏好不合理，大大低估了教育对个人和社会的作用） 教育的间接性和迟效性要求政府承担一定的责任 出于对公平的考虑 资本市场的不完全性 卫生支出 （一）公共卫生的性质：纯公共物品（安全饮用水、传染病与寄生虫的防范） （二）我国医疗卫生的现状 两个特点：一是居民个人卫生支出所占比重过高；二是政府卫生投入过低（不足２０％）出现老百姓“看病难看病贵”的现象。 世界银行提出的政府对卫生事业干预的理由 减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础； 许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性； 疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷 政府介入卫生领域的可预期结果 政府介入卫生医疗领域的范围 卫生医疗产业是全球最大产业之一。 公共卫生（public health）是关系到一国或一个地区人民大众健康的公共事业。公共卫生的具体内容包括对重大疾病尤其是传染病（如结核、艾滋病、SARS等）的预防、监控和医治；对食品、药品、公共环境卫生的监督管制，以及相关的卫生宣传、健康教育、免疫接种等。例如对SARS的控制预防治疗属于典型的公共卫生职能范畴。 基本医疗服务（basic medical ）是指医疗保险制度中对劳动者或社会成员最基本的福利性照顾。基本医疗服务的目标是保障劳动者或社会成员基本的生命健康权利，使劳动者或社会成员在防病治病过程中按照防治要求得到基本的治疗。 （二）我国卫生费用的投入情况及国际比较 投入水平低。 居民综合健康指标恶化。 （三）我国当前卫生医疗体系的缺陷和进一步改革的思路 SARS危机的启示。 当前医疗卫生体系的缺陷。 深化医疗卫生改革的基本思路。 当前医疗卫生体系的缺陷 政府投入不足，卫生公共服务体系不健全 医疗保障制度不健全 城乡、区域和不同阶层之间卫生医疗服务水平差距大 医疗、医药费用上涨 阿尔索斯谍报队 第二次世界大战后期，盟军在法国登陆后，美军以一个伞兵师、两个装甲师加上整个第6集团军的兵力，组成了一支战斗力极强的作战部队。这支部队斜插法军战线，任务只有一个，那就是掩护一支被称为“阿尔索斯”的谍报队。这支谍报队的主要目的是抢夺德国和意大利的大批科学家、工程师，并将他们安全地带回美国，进而确保战后美国的原子物理学、核物理学、化学和数学等学科能够快速发展。 抓住一个海森堡比消灭十个德国师重要得多 科学研究支出 科学技术是推动经济发展和增长的内在因素 科学研究具有高风险、投资规模大、投资周期长的特征 许多科学研究具有很强的外部性 市场无法对科研人员的付出和努力做出合理的价值评价 （三）财政的科学研究支出 基础性