台湾遗址文化资产的现况与展望.PDFVIP

臺灣遺址文化資產的現況與展望 潘怡仲 文建會文化資產總管理處籌備處 壹、前言 考古遺址是不可再生的文化資產，2005 年新修訂的文化資產保存法為臺灣考 古遺址的保存提供重要的法令依據。但在開啟新階段的同時，卻也衍生相關問 題。2005 年修訂的文資法將遺址獨立成七大類文化資產之一，對於臺灣考古遺 址的保存和維護有極大的影響。正面視之，遺址的管理維護可透過中央及地方體 系的文化資產行政部門，進行監管與保護；反之，因臺灣屬於高度開發的國家， 工程及開發建設常見有破壞遺址的情事，而主管機關及社會大眾對於遺址文化資 產仍相對陌生，使得遺址文化資產的保存相對於古蹟、聚落或歷史建築等困難許 多。另外，臺灣多達二千處以上的遺址數量如何進行管理、維護、監管、列冊及 指定等法定的業務，亦是中央及地方文化資產行政機關亟需面對的問題。 本文根據個人的認知和文化資產行政從業人員的觀點，略述遺址文化資產的 現況(包含現行法令、所面臨的問題) ，並提出對遺址文化資產保存維護的未來展 望。 貳、現況與問題 一、考古遺址文化資產地位的確認 1 2005 年新修訂的文化資產保存法（以下稱為「新文資法」），賦予「考古遺 址」受法律保護的地位，成為七大類文化資產項目之一，其定義為：「遺址：指 蘊藏過去人類生活所遺留具歷史文化意義之遺物、遺跡及其所定著之空間」。遺 址之概念不同於古蹟、聚落及歷史建築、文化景觀之處，在於遺址乃是蘊藏於地 下或水下；而「遺物和遺跡乃是某一空間成為遺址的必要條件，遺物及遺跡則必 須具有歷史文化意義」(熊仲卿 2008 ：82) ，過去將遺址視為古蹟之一顯然模糊了 遺址的性質（陳有貝 2005 ：27 ）。新文資法正視遺址的特殊性並獨立為臺灣法定 文化資產的一個範疇，顯示考古遺址的存在和相關保存維護，已是公部門及社會 必須積極正視的課題。 然而，不論地方或中央主管機關對於考古遺址的認識，未能充分深入的瞭 解。同時，有關管理維護的機制、如工程開發和遺址保存的衝突、遺址文資法條 文政策的施行、罰則等諸多方面，都尚待長時間的運作後才能摸索出操作的方式。 二、遺址文化資產走向在地化 新文資法將文化資產管理管理與權責單位進行了幾項改變，包含：事權集 中、中央與地方權責釐清、保存專業化及公有古蹟保存等四個面向（林會承 2006 ：1-4,1-5）。其中關於中央與地方權責釐清部份，文化資產包含遺址在中央 係由文建會主管，在地方則為縣市及直轄市政府。由於考古遺址是定著於地下或 水下的文化資產，與遺址所定著土地的主管機關（地方政府）有密切的關係，遺 址的列冊監管或指定其行政權乃是由地方政府發起。 此種情況對考古遺址的保護與臺灣考古學的發展，具有相當程度的影響。其 一，遺址文化資產可受到地方行政機關就近的維護，免於以往過於仰賴中央而造 成力有未逮之處。其二，遺址的普查、調查研究等涉及考古研究的工作，將使臺 灣考古在日後走向社區化及在地化，有助於建構更細緻、更地域性的臺灣史前文 2 化架構和社會文化內涵，並推廣考古學相關知識進入社區、公眾。目前如十三行 博物館、牛罵頭遺址園區、將來預定設置的史前館南科館等，都是遺址文化資產 在地化的成果。第三，就負面影響而言，可能產生關於文物歸屬權的問題，或是 過於狹隘的地方意識，因而限制其它學術單位及民眾接觸到這些文化資產遺留的 途徑，及忽視遺址文化資產不論是遺址空間或出土遺物，應是屬於全民甚至全人 類所有(朱正宜 2005 ：79) 。 三、相關政策 新文資法對考古遺址文化資產的保存和維護，訂定了相當的篇章及條文，據 以規範有關保存、推廣、維護遺址的方式，在一定程度上這些規範使臺灣考古的 取徑，走向文化資產考古學或公眾考古學的領域。以下分別敘述： 1.建立遺址資料庫、系統性監管及通報機制與人才培育 為使能夠落實對考古遺址的掌握和管理維護，新文資法規定主管機關應建立 考古遺址之調查、研究、發掘及修復等完整資料；並可進行培訓相關遺址管理維 護