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论政府发展的涵义 北京大学政府管理学院教授、博士生导师 北京大学政治发展与政府管理研究所所长 谢庆奎 内容提要： 在现代化的进程中，政府发展的日益突显其作用。政府发展是社会发展的产物， 是政治发展的主体，是政府系统变迁的过程，是政府能力提升的结果。政府改革 与政府创新是政府发展的火车头。 关键词：政府发展 政府能力 政府创新 Abstract In the process of modernization, the influence of government development is larger and larger. Government development is the product of social development, the main object of political development, the process of the variation of government system, and the result of the enhance of government capacity. We can conclude that government reform and government innovation are the initiative power of government development. Key words : Government Development, Government capacity, government innovation 政府发展(The Development of Government)的概念是我们于1991 年在《当代中 国政府》（辽宁人民出版社）一出中首先提出来的。当时提出政府发展的概念，是 作为政治发展的“主要体现”而加以分析的，并且认为政府发展“就是政府能力 1 的发展”。1994 年出版的《具政府管理》（中国广播电视出版社），我们列出了“政 府改革与政府发展”一章，其中第二节专门论述了政府发展的涵义，认为； 第一，政府发展应该是政府系统（或政府体制）的发展，是系统变迁的过程。 第二，政府发展是指政府本身沿着一定的方向运作，国家权力及国家权力机 关逐步过渡到和谐化、高效化、职能化和理代化； 第三，政府发展是系统之间相互作用的过程； 第四，政府发展表明了政府职能的分殊化； 第五，政府发展意味着政府体系功能的增强； 第六，政府发展不仅是政府现代化的过程，也是民主化的过程。2 1 谢庆奎主编：《当代中国政府》第417页，辽宁人民出版社1919年版，沈阳。 2 谢庆奎等著：《县政府管理》第209-211页，中国广播电视出版社1994年版，北京。 1 1995年，我们又出版了一本《中国政府体制分析》专著（中国广播电视出版 社），专门列出一章“政府发展分析”，认为“政府发展是社会政治经济和文化发 展与变革的产物”，对政府发展的动力和障碍、政府发展的目标和途径进行了比较 3 深入的探讨 。虽然这是研究中国的政府发展，但对于研究政府发展理论仍具有较 大的推动作用。与此同时，笔者在《百科知识》杂志上发表了一篇“政府改革与 4 政府发展”的论文，较全面地介绍了政府发展的涵义、目标和途径 。这篇三千学 的文章被一些报刊文摘转载，收到了一些读者来信，发生了较大的影响。从此之 后，政府发展的概念逐步为学术界所接受。 2001 年，北京大学政治学与行政管理系的博士生顾平安同学，撰写了一篇题 名为《政府起源、本质和发展研究》的博士论文。这篇近15 万字的博士论文，是 从政府的起源和本质的角度，专门研究政府发展的学术专著。经过校内外多位专 家评审，不仅顺利获得通过，而且被评为“优秀博士论文”。这不仅标志着政府发 展的概念已经为学术界所接受，也表明政府发展理论已经初具规模并且站稳了脚 根。 历史和现实证明，社会发展需要政府发展，在现代化的进程中，政府发