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案例三：FIDIC合同条件在小浪底工程中的实践运用 小浪底水利枢纽工程位于黄河干流，处在控制黄河水沙的关键位置，枢纽主要由大坝、 泄洪系统和引水发电系统组成。其开发目标是以防洪、防凌、减淤为主，兼顾供水、灌溉 和发电，综合利用，除害兴利。 小浪底水利枢纽工程部分利用世界银行的贷款。项目管理实行业主负责制、建设监理制、 招标投标制，按照 FIDIC 土木工程施工合同条件，对工程实施严格的合同管理。业主根据 世行所规定的采购程序，以世界范围内的竞争性招标的方式，选择了三个土建国际承包商联 营体（Joint －Venture ），分别承担大坝、泄洪系统和引水发电系统的施工和建设。小浪底 工程咨询有限责任公司作为 FIDIC 意义上的工程师单位，承担小浪底工程监理任务，负责 工程投资、进度、质量控制，工程建设各方的协调。此外，业主还聘请世界银行特别咨询专 家团、加拿大国际工程管理咨询公司（CIPM ），并组建小浪底工程建设技术委员会作为业 主的合同管理、技术管理决策方面的咨询机构。 小浪底前期工程 1991 年开始，主体工程 1994 年开工，目前工程已按计划实现截流、 蓄水和首台机组发电等里程碑目标，主体工程已在 2001 年底全部按计划完工，其中三个土 建国际标比原合同工期分别提前 7 至 13 个月。工程顺利通过蓄水安全鉴定，工程质量总体 优良。通过招标和严格合同管理等手段，以及外汇汇率和物价等因素，工程投资完全控制在 概算范围内，并有较大的节余。从 2000 年开始，工程已初步发挥效益。 小浪底工程规模宏大，自然及地质条件复杂，技术和施工难度高，又加之小浪底建设期 间正是我国改革开放和经济转轨的一个重要时期，经济改革不断深化，政策法规有许多调整。 因此，在根据 FIDIC 进行合同管理的过程中，就经历了一个从摩擦、碰撞到适应和融合的 过程，对 FIDIC 的有关条款也有了一些体会。现结合小浪底的情况，对 FIDIC 的有关条款 在小浪底的实践应用做初步的探讨，不足之处，请各位专家和领导批评指正。 一、对FIDIC合同有关特点和使用的认识 FIDIC 是国际咨询工程师联合会的法语缩写。FIDIC 在 1957 年出版了《土木工程施工 合同条件》（又称红皮书 ）第一版，主要用于国际工程。随后分别在 1963 和 1977 年颁 布了第二和第三版。FIDIC 于 1987 年出版的第四版与第三版相比，出现了许多大的变化， 其适用范围也从国际项目扩大到了国内项目。 虽然不断更新和修改，但 FIDIC 《土木工程施工合同条件》的基本框架是不变的，因为 其基本精神和原则源于英国的 ICE 合同条件。直到 1999 年，FIDIC 做了大幅度改版，出版 了新版《施工合同条件》，即 1999 年第一版，又称为新红皮书。从原来的72 条合并、浓 缩为 20 条。与此同时，FIDIC 还出版了另外三种合同条件，即《EPC-交钥匙项目合同条件》 《永久设备和设计-建造合同条件》和《简短合同格式》，其基本格式与新红皮书相仿。在 这四类合同条件中，《施工合同条件》使用最为广泛，这也就是一般所指的FIDIC 合同条 件。 FIDIC 合同条件是在长期的国际工程实践中形成并逐渐发展和成熟起来的国际工程惯 例。它是国际工程中通用的、规范化的典型的合同条件。FIDIC 认为，随着项目的不断复杂 化和项目融资渠道的多元化，为了在预定的时间和要求的预算内圆满完成项目，技术方面和 管理方面的标准化是必不可少的。使用内容详尽的标准合同条件，可以平衡分配合同各方之 间的风险和责任，降低投标者的投标风险和难度、并可能导致比较低的标价。另外，标准合 同条件的广泛使用合同管理人员的培训和经验积累有了更好的条件。 1 、FIDIC 合同条件使用基础和主要特点 1) FIDIC 合同条件适用于那些采用竞争性招标的项目。 2) FIDIC 合同条件要求由业主委托工程师管理合同，通常由咨询工程师设计该项目并编 制招标文件。工程师不属于合同的一方，但 FIDIC 在合同中对工程师给予了许多职权。 3) FIDIC 应用于固定单价合同。工程量表中的工程量是估计的，要求投标者填写固定的 单价。 4) 与上一条相对应，合同价是可以调整的。合同价格调整主要包括四个方面：因通货 膨胀或汇率波动引起的各项工程投入价格的变化；后继法规导致的承包商费用的增加或减 少；变更带来的合同价格的调整；对合理索赔的补偿。 5) 合同工期是可以改变的。因承包商原因导