行政处罚办案的实践与体会.pptVIP

行政处罚应当遵循的原则 1、处罚法定原则。对违法行为给予行政处罚的规定（法律、法规、规章）必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。 2、公正公开的原则。行政处罚法第四条规定，行政处罚遵循公正、公开的原则。 3、处罚与教育相结合的原则。行政处罚法第五条规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。设定和实行行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 4、保障当事人陈述权利原则。行政处罚法第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，行政机关应当采纳。 5、一事不再罚原则。行政处罚法第二十四条规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 行政处罚的特征 1、决定并实施行政处罚的主体为特定的行政主体。行政处罚只能由拥有行政职权的行政主体决定并实施，其他任何组织、个人不能决定并实施行政处罚。 2、行政处罚只适用于违反行政法律规范的行为。这里的违反行政法律规范的行为，是指违反行政管理方面的法律、法规和规章的行为。 3、行政处罚的对象是实施了行政违法行为的公民、法人和其他组织。也即行政法律关系中的外部相对人，包括国家机关、企事业单位和个人。 4、行政处罚是违法者承担行政法律责任的一种表现形式。行政法律责任是行政法律关系主体应承担的法律责任，既包括行政主体因违法或不当行政而应承担的责任，也包括相对人违反行政法律规范而因承担的责任。 5、行政处罚是一种以制裁为内容的具体行政行为。它以直接限制或剥夺相对人的人身权、财产权为内容，是由国家法律、法规和规章确定的、并由特定的行政主体实施的带有强制性的国家制裁措施，是一种惩戒性义务的行政处理决定。 实施行政处罚要点 程序合法：符合行政处罚法规定的程序和卫生行政处罚程序。 事实清楚：事实来源于证据。证据的三要素：客观性、关联性、合法性。 适用法条准确：准确的理解和运用卫生法律法规的条文。 以上3个方面任意一项出现瑕疵都可能导致我实施的行政处罚无效，在复议或诉讼中处于不利境地。 行政处罚的程序 简易程序： 1、简易程序的适用范围：（1）警告。（2）对公民处以50元以下的罚款。（3）对法人或其他组织处以1000元以下的罚款。 2、程序：（1）按照卫生监督检查程序实施现场检查，发现违法行为，查清违法事实，确认适用的法律法规规章的条文。（2）口头告知当事人所实施行政处罚的事实、证据、适用条文、陈述申辩的权利，并做好告知、陈述申辩的记录。（3）送达《当场行政处罚决定书》，并责令当事人改正或限期改正违法行为。（4）规定时间内报所属机关备案。 3、救济途径：复议或诉讼。 行政处罚的程序 一般程序： 1、行政处罚法规定的程序：调查取证→做出决定→告知→听取陈述申辩或听证→做出处罚决定送达当事人→执行。 2、卫生行政处罚程序规定的程序：受理→立案→调查取证→终结→合议→告知→听取陈述申辩或举行听证→做出处罚决定→送达→执行→结案。应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。 3、外对程序：就是行政处罚法规定的程序，调查取证是实施行政处罚的基石。执行是实施行政处罚手段的结果。其中告知→听取陈述申辩或听证→做出处罚决定送达当事人，缺一不可。行政处罚法第四十一条规定：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。行政处罚法第四十条规定：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。 4、救济途径：复议或诉讼。 行政处罚的程序 4、内部程序：就是卫生行政处罚程序规定程序中除除了对外程序之外的各个环节。是保证行政机关在实施行政处罚过程中对权力的制约和处罚的公正合法，防止权力的滥用。 5、旺苍实行的行政处罚程序：受理→核实→立案→调查取证→终结→合议→告知→听取陈述申辩或举行听证→复核 →做出处罚决定→送达→执行→结案。其中在立案前、调查终结后、合议前、实施处罚等关键环节设有法制股室审查的内部程序，实行调查取证与合议相分离。以确保实施行政处罚过程中权力的相互制约，防止复议或诉讼发生败诉的情形发生。 下面从卫生部规定的行政处罚程序切入，对近10年来旺苍在卫生行政处罚办案过程中的体会和大家一起学习。 受理 1、按照卫生行政处罚程序第十四条的规定的四个方面来源的案件，应当及时受理。 2、卫生行政执法文书规范规定了案件受理记录的书写规范。 3、对于受理记录中签字栏的负责人，按照规范要求“可