行政处罚法培训课件.ppt

行政处罚的概念和特征 --概念：行政处罚是指国家行政机关依法对违反行政管理法规的行为给予的制裁措施。 --特征： 适用于违反行政管理法律、法规和规章的行为 以对违法行为人的惩戒为目的（区别行政强制执行） 适用主体是行政主体（区别刑罚） 适用对象行政相对方（区别行政处分） 制定《行政处罚法》的目的 “两保障”： 1、保障和监督行政机关有效实施行政管理。 2、保护公民、法人或者其他组织的合法权益。 维护公共利益和社会秩序。 受到行政处罚者的权利 公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。 一、陈述和申辩权。 二、申请行政复议或提起行政诉讼权 三、要求行政赔偿权。 制作行政处罚决定书及其法定内容 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项： (一)当事人的姓名或者名称、地址； (二)违反法律、法规或者规章的事实和证据； (三)行政处罚的种类和依据； (四)行政处罚的履行方式和期限； (五)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； (六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。 行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。 从轻、减轻或者不予行政处罚的规定 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚： (一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的； (二)受他人胁迫有违法行为的； (三)配合行政机关查处违法行为有么功表现的； (四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 行政机关的违法行为 违法实施行政处罚行为：行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分： (一)没有法定的行政处罚依据的； (二)擅自改变行政处罚各类、幅度的； (三)违反法定的行政处罚程序的； (四)违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。 行政机关的违法行为 行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据 行政机关自行收缴罚款的 非法处理罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的 使用或损毁扣押的财物行为 违法实施检查措施 以罚代刑 玩忽职守 案例分析多重违法行为案件的分析与处理 案例： 　　某县食品药品监督管理局执法人员在监督检查中，发现一无证诊所于2012年3月24日从当地一家药品批发企业购进药品货值5000元，一次性输液器货值1000元。经检验发现：在购进的5000元药品中有假药一种（货值1000元），劣药两种（货值1500元）。经查明，其一次性输液器没有产品注册证和产品合格证明。该诊所购进药品和医疗器械的药品批发企业没有取得医疗器械经营企业许可证，而且该批发企业的药品经营许可证已经超过有效期。 案例分析多重违法行为案件的分析与处理 多重违法行为复杂疑难案件的处理比较复杂。这里所说的包含多重违法行为，并不是指同一个行为主体多次实施违法行为或实施多个违法行为，而是指一个违法行为当中的目的行为、手段行为以及违法行为的最终结果状态触犯了数个不同的法律规定，需要依据多个法律法规进行处理。事实上，一个行为主体多次实施违法行为或实施多个违法行为，只需将每次违法行为或每一个违法行为逐一分别处理，然后得出总的处理结论，只要每次违法行为或每一个违法行为是简单事实，那么整个案件就仍然是简单案件。 由于包含多重违法行为复杂疑难案件中需要处理的多种违法事实，紧密联系构成一个违法行为整体，所以其法律处理不同于单独存在的多个独立的违法行为，需要一系列较为复杂的分析过程。对上述案例分析与处理过程可分为三步。 案例分析多重违法行为案件的分析与处理 ▲第一步：将有法律意义的事实逐一列出，并考虑如何定性处理。 　　第一项：该诊所无证（无医疗机构执业许可证、药品经营许可证）销售使用药品； 　　第二项：该诊所从药品经营许可证超过有效期的药品批发企业购进药品； 　　第三项：该诊所销售使用假药； 　　第四项：该诊所销售使用劣药； 　　第五项：该诊所无证（无医疗机构执业许可证、医疗器械经营企业许可证）销售使用医疗器械； 　　第六项：该诊所从无医疗器械经营企业许可证的药品批发企业采购医疗器械； 　　第七项：该诊所销售使用没有产品注册证和合格证的一次性输液器。 案例分析多重违法行为案件的分析与处理 第二步：对上述几项违法行为之间以及各项行政处罚之间的关系进行分析。 　　先分析第一至第四项违法行为之间的关系