旅游景区门票定价的新思维——基于扩大旅游派生性财源的理念.pdfVIP

I 熙 叠 筮 l 和良性发展轨道。 面特征估算出大致的营业收入和利润水平，并在此基础上估 计每个月各税种的应纳税额。企业只需按税务机关核定的税 三、实施景区门票定价新策略所面临的问题 额定期纳税即可。这种方式虽能降低征管成本，但很难保证税 在现实中，派生性财源的扩大会受到一些障碍的影响，从 款的应收尽收，进而导致旅游相关行业对地方财政收入的实 而制约了地方政府新财源理念的树立和落实。派生性财源的 际贡献远小于应有的水平。 扩大必须克服以下两点障碍： (一)派生性财源的外溢效应 四、结论和对策建议 在财政利益上，派生性财源存在明显的外溢效应。景区门 国家发展改革委对部分景区门票价格的下调有力的提升 票价格调整后，游客的涌入 自然会拉动景区所在地旅游服务、 了旅游业及其相关行业的需求，但也会导致景区所在地政府 交通、酒店和旅游购物等产业的发展，并增加地方政府的税收 原生性财源的下降。本文通过研究发现，通过树立和践行景区 收入和事业性收费。但景区所在地政府根本无法获得所有的 门票定价的新思维，扩大派生性财源，能有效提升地方政府的 因门票价格下调而扩大的派生性财源。 财政收入，并实现地方旅游业的可持续发展。然而派生性财源 以交通运输行业为例，游客从乙地前往甲地旅游可以有 的扩大还有赖于完善制度建设以减少派生性财源的外溢效应 两种出行方式，一是乘坐飞机、火车、长途汽车等公共交通工 和漏损效应。基于此，本文提出如下对策建议： 具，二是自驾车前往。交通运输劳务是营业税的课税对象，且 1．大力强化税务机关对劳务型税源的征管能力。通过强 大多数情况下收入完全归地方财政。游客若选择第一种方式 化税务机关对劳务型税源的征管能力来减少旅游业派生性财 必将导致承运人营业收入和应纳营业税增加。但是，承运人缴 源的漏损效应。除购物外，因游客数量增加而产生的绝大多数 纳的营业税并不一定成归甲地政府的收入。例如，在游客乘坐 派生性税源，如旅游服务、交通运输、宾馆酒店和文化娱乐等 飞机从乙地出发前往甲地时，若航空公司注册地为甲地，营业 均属于劳务型税源。若当地地税机关能有效强化对这类税源 税应上交给甲地的地税机关；若注册地为乙地 ，则营业税收 的管控能力，完全有可能最大限度地防止税收流失，并大幅减 入归乙地政府所有；若注册地既非甲地亦非乙地，则两地政 少地方政府对门票收入的过度依赖。各国的历史表明，经济越 府均无法因此而获得营业税收入。在 自驾车出游的情况下， 发达，现代服务业在GDP中比重就越高。发达国家税务机关经 加油支出是主要的花费之一。若是甲地加油，当地加油站的 过长期实践，在劳务型税源的管控上早已形成了成熟的经验。 通过销售汽油取得收入后，需承担增值税纳税义务，并向甲 目前，劳务在我国经济总量中的比重一直呈稳步上升趋势。我 地国税机关缴纳增值税。由于增值税属于中央地方共享税， 国应积极借鉴他国经验，提升劳务型税源的征管能力，减少旅 税收收入的75％需上缴中央财政，只有余下的25％属于 甲地 游业派生性财源的漏损效应，促进地方政府践行景区门票定 政府。而且，若甲乙两地距离较远，游客在途中加油次数远超 价的新思维。 过在甲地。在加油产生出的增值税收入中，甲地政府只能分享 2．积极完善财政收入再分配机制。减少旅游业派生性税 到很小的一块。 源的外溢效应有赖于对财政收入再分配机制的完善。这涉及 以上分析仅考虑营业税和增值税这两种流转税。如果再 中央政府和景区所在地以外的其他地方政府。一方面，应在景 把消费税、企业所得税和个人所得税等税种考虑进来，外溢效 区门票价格调整后，理顺中央和景区所在地的财政收入分配 应将变得更为复杂。游客到来产生出的拉动效应无疑有利于 和转移机制：另一方面，应处理好地方政府间的财政收入关 提升景区