论我国禁止未成年人吸烟的法律规制.pdfVIP

立法研究 [文章编号]1006-1509-(2008) 03-044-03 论我国禁止未成年人吸烟的法律规制 赵志宏 （北京青年政治学院，北京 100102） [摘要] 当前我国未成年人吸烟形势极为严峻。未成年人正处在生长发育的时期，身体及心智都未成熟，吸烟对 其造成的损害既广泛又深远。我国现有法律法规对于禁止未成年人吸烟只是作了概括规定，没有明确而具体的规制措 施。鉴于此，必须完善我国禁止未成年人吸烟的法律规定，细化相关机关和个人的责任，依靠完善的法律手段切实遏 制未成年人吸烟率上升的趋势。 [关键词] 未成年人；吸烟；禁止；法律规定 [中图分类号] D922.183 [文献标识号] A 一、我国禁止未成年人吸烟的相关法规评析 综观我国目前禁止未成年人吸烟的法规，可以发现以下特点： 1．国家禁止未成年人吸烟的态度是十分明确的。从我国政府签署联合国《烟草控制框架 公约》，到各种禁止未成年人吸烟的相关规定，可以看出这些法律规定注重国家、社会、有关 2 单位和学校对未成年人吸烟危害的宣传教育，倡导大、中、小学生不吸烟，明确了未成年人的 0 0 父母或者其他监护人对教育未成年人不得吸烟的责任，并且希望未成年人的父母或者其他监护 8 人和教师通过表率行为影响学生不吸烟。 年 第 2．仅有个别法规对相关责任单位和个人规定了处罚条款。在笔者所梳理的有关禁烟的法 2 律、规章和地方性法规中，仅有两部法规规定了相关责任单位和个人的处罚条款。《未成年人 期 保护法》规定，对于向未成年人出售烟酒，或者没有在显著位置设置不向未成年人出售烟酒标 志的，由主管部门责令改正，依法给予行政处罚。这明确了售烟者的警示义务和核查身份义 务，而且确认向未成年人售烟违法的基础上，明确了处罚的合法性。但遗憾之处是没有落实相 关责任机关，缺乏具体实施措施和相应的监督、惩戒办法。《深圳经济特区控制吸烟条例》规 2 定对销售给未成年人香烟者，由卫生行政管理部门处以三千元罚款；对没有在出售香烟场所的 0 0 明显位置张贴或悬挂有吸烟有害健康内容的告示者，由卫生行政管理部门责令改正并处以五百 8 元罚款。这是唯一一个明确相关责任机关和个人具体责任的地方性法规。 年 3 3．绝大多数法规规定过于笼统、概略，实践操作性不强。现行预防、禁止未成年人吸烟 月 的条款虽多，但在操作性、实践性、监督等方面存在明显的不足之处。对于相关责任机关和个 人缺乏具体实施措施和相应的监督、惩戒办法，执行起来很困难，具体体现在： 首先，对于向未成年人销售烟草者没有规定明确的处罚主体。禁止向未成年人销售或提供 烟草制品是禁止未成年人吸烟的重点所在。但是，对于该销售或提供行为大都没有明确处罚的 执法主体，没有具体的配套规定。因此，在执法实践中，导致各个机关权责不明，无法可依。