第四章 转移性支出.ppt

第四章 转移性支出 转移性支出是指政府单方面把一部分收入的所有权无偿转移出去的支出，它对分配有直接影响，对生产和就业有间接影响，包括补助支出和捐赠支出等。这类支出地发生虽然没有消耗社会资源，但显示了政府在公平收入分配方面的作用。总的来看，转移性支出在财政总支出中的比重呈上升的趋势。这是一个带有规律性的历史走向，无论是西方市场经济国家，还是新兴的工业化国家以及广大的发展中国家，转移性支出都呈现出共同的增长趋势,它有利于促进经济发展和社会稳定目标的实现。本章重点讨论转移性支出的两个重要组成部分：社会保障支持和财政补贴。 第四章 转移性支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障的含义、主要内容 二、社会保障的特征 三、社会保障的功能作用 四、社会保障的资金来源 五、社会保障基金的筹集模式 六、我国社会保障现状及改革目标 第二节 财政补贴 一、概念 二、内容 三、我国财政补贴存在的问题及改革方向 第一节 社会保障支出 一、社会保障的含义 所谓社会保障，是指国家依据一定的法律法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务。是 一种非市场化的再分配方式和社会机制。它是现代国家和文明社会的标志，也是现代社会中的一种制度化的安全措施。 二、社会保障的主要内容 1、社会保险： 含义：是国家对劳动者在其失去劳动能力、生病、伤残及失业时，为使其仍能享有基本的生活保障而给予的帮助。是社会保障中最基本的项目，也是核心项目。特点是要通过缴纳社会保险费筹集资金。是国家通过立法确定的，具有强制性。 二、社会保障的主要内容 与商业保险的区别： 1）社会保险是国家通过立法，于永行政手段强制实行的，带有明显的强制性。凡在立法确定范围内的社会成员都必须参加；而商业保险则是自愿的。 2）社会保险是政府为了保障社会稳定而进行的非盈利性活动；而商业保险是以盈利为目的的。 3)社会保险业强调权利与义务对等，但受保者的保险收益不一定与缴费数额万千对等；因为社保资金还包括企业缴纳和国家补贴部分；而商业保险则强调所保金额与赔付金额数量的对等性，因为商业保险完全依靠收取保费来筹集资金。 二、社会保障的主要内容 内容：社会保险分为： 养老保险：是指政府通过立法，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或劳动者丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。是社会保险中最大的项目，用以维持老年基本生活。 二、社会保障的主要内容 医疗保险：是指政府通过立法，当社会成员生病或受到伤害后，由政府或社会给予的一种帮助，即提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。 政府提供医疗保险有助于人们减少突如其来的、不确定性的医疗支出。 二、社会保障的主要内容 失业保险：是指政府通过立法，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提金工帮助的制度。 在现代社会中，失业不可避免。为使失业者极其赡养的家庭人员能够正常生活，满足社会经济发展的需要没，建立失业保险是十分必要的。 二、社会保障的主要内容 工伤保险（或者叫事故保险）：对因生产或者工作过程中受到伤害而导致残疾丧失劳动能力的劳动者提供工资、伤残待遇、医疗费等津贴的社会保障制度。 二、社会保障的主要内容 2、社会救济：指公民在其收入低于贫困线以下或者因自然灾害，发生其他不幸事故而生活困难时，国家和社会按照法定的标准，向其提供满足最低生活需求的帮助。其特点是不需缴纳费用，而是由国家财政拨款，享受社会救济是公民的基本权利之一，它是最基本的社会保障制度。 二、社会保障的主要内容 社会救济保障的是最低生活需求，是社会保障中最低层次的保障，也是最早的保障形态。它为社会稳定构成了坚实的基础，被称为社会保障体系中的最后一道安全网。 二、社会保障的主要内容 3、社会福利：国家和社会以免费或低费的形式为公民提供的旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障形式。它表现为政府举办的各种公共福利事业与提供的社会公共服务，如基础义务教育、公益文化设施、环境保护、住房条件等，目的是为了改善和提高国民的素质和生活质量，促进社会的文明与进步。 二、社会保障的主要内容 社会福利是社会保障的最高层次，因为社会福利主要是为了促进居民生活福利普遍提高和改善，具有保障城乡居民随经济发展而不断提高生活质量的功能和作用。 二、社会保障的主要内容 4、社会优抚：国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务