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学校法制教育是指将一定的法治理论、法制制度及法治观念对学生进行有系统的影响,以培
养其法律素质的社会实践活动。它是实现“依法治国,建设社会主义法治国家”这一治国方
略的重要途径,也是弘扬法治精神,摒弃“人治”思想的有效途径。
一、当前中小学校法制教育存在的缺陷
1.主导思想与依法治国理念不相符。从中小学校法制教育内容来看,大多散见于德育类教材
中,把法制教育作为学校德育内容的一个相对次要的组成部分,并且倡导法制教育以预防和
减少青少年违法犯罪为主导思想,这就难免造成教育内容以《刑法》为主、强调法律的威慑
力,与树立依法治国理念,让学生逐步理解并接受权利义务意识、法律面前人人平等、依法
办事等基本的法治观念背道而驰。【1】2.与社会各部门之间尚未建立合作机制。学校法制
教育工作是一项社会系统工程,而司法行政等部门在“法律进校园”活动上基本上是普法讲
座、发放宣传资料等传统方式,加之普法材料也其确定,缺乏与学校建立长效合作机制,这
样客观上就造成了对法制教育的效果的不利影响。
3.与家庭教育的脱节。
父母是孩子第一任教师,正确的家庭教育对孩子的健康成长极其重要,而当前学校法制教育
一大难点是家庭教育的错位,其表现为:
一是单亲家庭中,由于缺少正常的父母之爱,加上同龄孩子的歧视、欺负,其性格变得冷酷
、残忍。二是父母感情不和,使孩子感受不到家庭的温暖,产生强烈的反抗心理。三是家长
忙于工作疏忽了与孩子的沟通,只注重孩子学习成绩,放弃了思想品德教育,加之教育方法
不当,造成孩子的心理畸形。四是家长自身行为不检点,经常酗酒、赌博,严重影响孩子世
界观的形成。五是父母过分溺爱袒护孩子,导致唯我独尊,明辩是非能力降低;“这种家庭
环境给学校法制教育造成不良影响,特别是对已离开学校而未找到工作的青少年,由于学校管
不了,家庭管不好,只有通过社会环境来约束,造成法制教育脱节、死角现象突出。”【2】
4.学校本身尚存在诸多问题。 一是学校领导认识不足。目前学校的法制教育大多把法律
素质排除在素质教育外。学校素质教育在观念上承认“法律意识”,实践中却忽视对学生法
律素质的培养。认为考试成绩还是学校、家长评价教育成果的主要依据,没有将法制教育纳
入教学计划之中,没有规定教学任务,没有制定奖惩措施,导致法制教育在课程、师资等方
面的得不到充分的保障。二是法制教育缺乏创新。由于对法制课的重视程度和经费等原因
,大多数学校的法制教育往往局限于课堂教学,且教学方法简单,经常是采取“填鸭式”的
方法,缺乏案例教学和课堂形式的灵活性,忽视了对学生法律情感的陶冶和法律行为习惯的
培养。三是缺乏统一的法制教材。当前学校法制教育突出问题是没有统一的法制教材,而不
同年段的学生有各自的特点,这就决定了法制教育要针对不同的对象教授不同的内容,而目
前除了初中《思想品德》教材中有一些法律基础知识外,高中均无法制教育正式教材。四是
缺乏专业教师队伍。学校的法制课基本上是由政治课教师兼任或班主任兼任,一方面缺少必
要的法学理论,只能照本宣科,不能适应国家法律法规的修改与调整,使法律课成了纯粹的
知识讲授课;另一方面又缺乏实践经验,不能有效将案例教学与现实生活相结合,遇到实际
问题,就显得束手无策,虽然许多学校聘请了法制副校长或聘请法律教师,但因受课程安排
和兼职教师时间、精力有限的制约,不能真正起到法制教育效果。
二、解决中小学校法制教育问题新途径
1.坚持法治与德育相结合。一是教育部门要及时制定教学大纲,建立法制教育课程体系,根
据未成年人成长发育的特点和接受能力,编写一套中小学的法律教材,使中小学生的法制教
育要与思想道德教育紧密结合,突出法律素质的培养,比如,小学阶段编写成法制连环画的
形式,让他们初步建立法律观念;而到了中学阶段,可采取文字和案例相结合的方式,逐步
形成法律意识。二是学校要将法制教育列入教学内容,做到教学计划、课时、教材、师资
“四落实”,而且学校不但给教师确定硬任务、硬指标,还要将授课的效果与教学实绩和师
德挂钩。三是学校建立各项违纪违法责任追究制度,把学生的世界观和人生观作为学校法法
制教育的重点和突破口,及时把学生不良行为和违法行为消灭在萌芽状态。
2.坚持学校、家庭、社会相结合。学校法制教育需要社会各方面的配合参与,来营造一个学
法、守法、护法的法治环境。一是引导家长科学育人,提高家庭法律意识。比如“开办家长
学校” “成立心理咨询室”,对不同类型的家长进行相关法律法规培训,请有经验的家长介
绍良好的法制教育方法,研究分析家庭教育中存在的共性问题。二是学校主动邀请政法干警
到学校举行法制讲座,配合执法机关,依法取缔学校周边影响学生健康发展的场所。三是学
校要与关工委、社区、妇联等有关部门建立共育单位,对学生进行全方位多渠道的法制宣传
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