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包容性增长视角下中国发展型社会福利政策论析摘要：在经历了30余年的改革开放后，中国社会正处于史无前例的社会转型时期，经济体制改革和政府职能的转变深刻地改变了社会福利制度特征与政策模式。2007年以来兴起的“包蓉性增长”主张以经济发展、社会发展和人的发展的统一促进社会福利，解决社会问题，不同于传统的社会福利思想。发展型社会福利政策理论符合“包容性增长”理念，克服了以往社会福利政策中带有的滞后性、缺少包容性与政府干预短期行为等弊端，从中长期发展的战略角度出发，致力于对社会成员的人力资本投资、上游干预、积极就业和人文关怀，认为经济增长和社会发展是不可分割的，强调发展成果惠及所有社会阶层，努力为社会成员发展构建新的社会福利政策实践模式 关键词：包容性增长；生产型社会福利政策；发展型社会福利政策；反思 中图分类号：C913．7 文献标识码：A 文章编号：1009―9107(2011)06―0113―06 进入21世纪以后，尤其是在2008年全球金融危机发生以后，世界发展进入了一个前所未有的时期。不论是经济全球化日益深远的影响，还是以“金砖四国”为代表的发展中国家经济崛起，都深刻影响到各国(尤其是发展中国家)政府对传统发展道路和模式的反思。在2009年11月15日亚太经济合作组织会议上，胡锦涛主席发表的《合力应对挑战，推动持续发展》的重要讲话中提出“统筹兼顾，倡导包容性增长”的理念。一年后的9月16日，在第五届亚太经济与合作组织人力资源开发部长级会议上，胡锦涛主席发表的《深化交流合作，实现包容性增长》致辞中再次强调“包容性增长”，指出：“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。……坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”随后，包容性增长日益成为理论界的热门话题，“包容性增长”已上升为中央执政理念，可能会被写人中国“十二五”规划，将深刻影响中国未来的经济社会发展 一、包容性增长与发展中国家社会福利政策的转型需求 经过30多年的高速经济增长，中国已经从极低收入、低收入进入中等收入阶段(指人均GDP在1000―10000美元)，同时也会遭遇到所谓“刘易斯拐点”，即劳动力价格迅速上升，人口红利走向终结；资源环境问题突出，靠加大投入促进经济增长难以为继；利益集团分化，社会凝聚力下降等，都要求中国经济、社会发展和管理方式走上转型之路 (一)包容性增长的内涵 “包容性增长”(inclusive growth)一词是由亚洲开发银行在2007年针对发展中国家在经济和社会发展过程不平衡，收入分配结构、收入分配、城乡差距大，不利于可持续、均衡增长的情况而提出的，但理论界因为“包容性增长”理论内容的广泛性和实践方法的复杂性而长期没有统一和公认的定义 一方面从理论研究上看，“包容性增长”在此前往往被翻译为“共享式增长”，亚洲开发银行助理首席经济学家庄巨忠曾经指出，所谓包容性增长是机会平等的增长，也就是说既强调通过经济增长创造就业与其他发展机会，又强调发展机会的平等。在政策层面上，共享式增长既需要保持经济的高速增长，又要求通过减少与消除机会不平等来促进社会的公平与增长的共享。可见包容性增长强调全体社会成员的平等，因为由个人背景或所处环境的差异而导致的不平等，无论是经济上还是在伦理上都是不能接受的，尤其是仅仅因个人社会资本的多寡而导致的不平等更是不能被容忍的，必须由社会政策加以解决。民众对经济发展成果的公平分配和平等共享，既要关注和满足弱势群体的利益诉求，同时给予社会强势群体的充分保障。公平的社会环境可以激发全体社会成员参与力和创造力，进而促进经济的发展 另一方面从现实实践来看，“包容性增长”的“包容性”就是要求把经济发展、社会发展和人的发展相结合为一个整体，强调经济“良性、可持续的增长”，发展不仅是GDP的增长，而且也包括为社会发展、人的发展创造良好的环境，实现人与自然的和谐相处。国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河认为，“包容性增长首先应该是和谐增长、科学增长。其次是对低收入人群有利。第三应该有利于社会发展、公共服务和精神文明建设”的增长。因此，“包容性增长”认为单纯地追求GDP增长将会迷失发展的目标，缺乏必要的法律制度和分配制度的保障，会使GDP的增长不仅不会造就社会的公平，反而会导致社会在经济增长的背景下出现更大的矛盾，甚至会陷入“拉美陷阱”，这与我国提出的科学发展观、社会主义和谐社会理念是十分吻合的 综上所述，本文认为“包容性增长”就是在强调个人发展机会平等的前提下，