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公立高职院校管理现状调研报告摘要：采用问卷调查方法对公立高职院校管理现状进行了调研，结果发现存在以下突出问题：公立高职院校法人地位未能很好地落实，依法治教(校)意识薄弱，人治严重，制定、实施高职院校章程流于形式，学术权力与行政权力关系不甚协调，教职工代表大会未能发挥应有的作用，企业未能深度参与高职院校办学等。提出以下改革建议：落实高职院校法人地位，扩大高职院校办学自主权；增强依法治教(校)的意识，制定、实施高职院校章程；明确划分各项权力的边界，切实发挥学术权力的作用；加快高职院校人事改革，建立健全高职院校人事制度；推动行业企业参与管理，强化教职工代表大会的监督职能 关键词：公立高职院校；院校管理；高职院校章程：院校改革 中图分类号：G718.5　文献标识码：A　文章编号：1672－4038(2011)10－0079－05 高等职业教育已占高等教育，“半壁江山”。然而，高职院校制度建设未能跟上，则是不争的事实。已经出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》明确提出，“随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”，“完善中国特色现代大学制度”，“完善治理结构”。完善高职院校治理结构，因此成为一项重大的课题。了解公立高职院校管理现状，准确把握其存在的问题，进而提出推进公立高职院校制度改革的设想，具有很重要的现实意义 一、调研情况 (一)调查目的 调查、分析政府依法治教(校)，贯彻落实公立高职院校法人地位，制定、实施高职院校章程，公立高职院校学术权力与行政权力的关系，公立高职院校教职工代表大会，公立高职院校人事制度改革以及其他相关方面的现状与突出问题，为建设现代公立高职院校制度、完善公立高职院校治理结构提供现实依据 (二)调查工具 以政府、社会与公立高职院校的关系以及公立高职院校内部管理为主线，选择若干重要领域，设计30个问题(单选题)，在充分考虑信度和效度的基础上自编问卷。共发放问卷370份，回收有效问卷341份 (三)调查对象 2010年10月，以广东、江苏、重庆、浙江、福建和湖南六个省(直辖市)共计15所独立设置的公立高职院校教师作为调查对象进行调研。考虑到对相关情况的熟悉程度，调查对象以副处(或副高)以上高职院校领导和骨干教师为主共计248名，其他行政级别或专业技术职称人员93名。被调查学校，选择6所国家示范性高职院校，9所非国家示范性高职院校，具体情况见表1 二、结果分析 (一)高职院校法人地位落实现状 公立高职院校被切实地赋予法人地位，有利于公立高职院校灵活地反映经济社会发展要求并且按照市场经济规律要求进行办学。如表2所示，对于高职院校法人地位的落实，41.6％的教师认为高职院校法人地位已初步落实，具有较大的自主权：26.4％的教师认为高职院校法人地位没有落实，只有很小的自主权。可以看出，高职院校法人地位尚未能得到较好地落实，2／3高职院校领导和教师认为高职院校法人地位停留在“初步落实”、“没有落实”。即，高职院校还不具备充分的办学自主权 (二)政府依法治教(校)的情况 依法治教(校)水平，是衡量高职院校制度文明程度的重要标志。如表3所示，对于依法治教(校)的情况，56.3％的教师认为法治观念初步确立，但是比较偏重人治；22.3％的教师认为能严格依法治教、依法治校，比较理想；16.7％的教师认为有一点法治观念，但是人治现象严重。可以看出，依法治教、依法治校意识还非常薄弱，人治现象较为严重(比例高达73％) (三)对高职院校制定、实施章程必要性的认识 制定、实施高职院校章程是构建现代高职院校制度的重要保证。如表4所示，对于高职院校制定、实施章程的必要性，53.7％的教师认为有必要制定、实施高职院校章程；35.8％的教师认为很有必要制定、实施高职院校章程。可以看出，绝大多数人已认识到制定、实施高职院校章程的重要性。这是制定、实施高职院校章程的重要社会心理基础 (四)高职院校制定、实施章程的现状 如表5所示，对于高职院校制定、实施章程的现状，51.0％的教师认为已经制定高职院校章程，有一点实施效果；20.8％的教师认为没有制定高职院校章程，更谈不上效果；8.2％的教师认为已经制定高职院校章程，但是完全当做摆设。可以看出，约计7成的人们认为高职院校已经制定章程，但是只有约计两成的人认为在实施章程方面取得了较大成效。因此，当前高职院校制定、实施章程总体情况不容乐观，流行形式，效果很不好 (五)学术权力与行政权力的关系 学术权力与行政权力是公立高职院校的两种基本权力。实现公立高职院校学术权力与行政权力相分离并且协调一致，是