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建设及创新中国特色现代社会管理体制[摘要]社会管理体制的建立是社会建设的重要内容，是真正落实社会建设的保障机制。在中国特色社会主义“四位一体”的建设中，社会建设日益显示出它的重要性，“社会管理必须摆在社会建设的突出位置”已经成为全社会的共识。文章分析和探讨了新时期加强和创新社会管理体制的重要性、社会管理体制的重要内容及构建、创新社会管理体制的机制保障 [关键词]创新；中国特色；社会管理体制 [作者简介]姚旭，中国传媒大学思想政治理论课教研部副教授，硕士生导师，北京100024 [中图分类号]D616　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2011)lO-0044-05 一、新时期加强和创新现代社会管理体制的重要性 社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动 胡锦涛总书记在2011年2月19日中央省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出，提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。这标志着我国从“十二五”起进入了全面加强和创新社会管理的新时期 自2004年党的十六届四中全会明确提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”以来，我国在社会管理的理论和实践层面都取得了明显进展。2007年党的十七大进一步提出：“要健全社会管理格局，健全基层社会管理体制”。党的十七届五中全会要求，坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。2010年底召开的中央经济工作会议提出了“完善基本公共服务，创新社会管理机制”的具体要求。可以说，全面加强和创新社会管理、建设和创新中国特色的现代社会管理体制是我国经济社会快速发展变化提出的一个重要而紧迫的课题 2011年是中国共产党建党90周年，中华人民共和国成立62周年，改革开放34年，中国社会正经历着前所未有的剧烈变迁。传统社会向现代社会、农业社会向工业社会、计划经济向社会主义市场经济转型，社会结构、社会组织形式、社会价值理念等都已经和正在发生深刻变化，现有的社会管理体制难以适应快速而深刻的社会变迁的需要。如何构建与发展社会主义市场经济条件下的社会管理新格局，实现社会和谐稳定，既是当前理论界关注的重要前沿课题，也是人们关心的重大现实问题 (一)　经济社会的深刻变化 党的十七大报告指出，新时期最显著的成就是快速发展。改革开放30多年中国经济持续快速发展、政治保持总体稳定、社会问题多发凸显。社会问题多发凸显要求有与之相适应的社会管理体制来解决 (二)　社会结构的深刻变化 伴随着我国社会主义市场经济体制的建立，现有的社会管理体制面临一些重大变化的挑战。原有的由工人阶级、农民阶级、干部和知识分子组成的简单阶层结构已经转化成由许多不同利益群体组成的复杂阶层结构；中国城镇化的过程中，已经有2.4亿农民离开耕作的土地和生活的村庄，从事着第二和第三产业，来到城市里的农民如何能够更好地融入到城市，成为社会管理的重大挑战；存在于城乡、区域、行业和社会成员间的收入差距不断扩大，如何建立公平合理的收入分配秩序，是当前社会需要解决的深层问题 (三)　社会组织方式的深刻变化 随着经济体制的深刻变革，社会组织方式出现了由“单位人”到“社会人”的变化。在城市就业总人口中，“单位人”由过去占95％以上下降到现在占25％左右。在政府和分散的“社会人”之间，原有的单位管理网络在弱化，而新的社区管理网络还不够完善，导致出现社会整合的缺失。在这种情况下，政府往往要直接面对分散的个人，加大了治理的成本，自上而下社会事务的落实和自下而上社会问题的解决受到阻碍 (四)　社会行为规范和价值理念的变化 社会主义市场经济体制的改革带来了人们社会行为规范和价值理念的变化。对个人利益的追求获得了正当性和合理性，但约束、监督追求个人利益的行为规范系统还不完善；社会生活和生产行为的复杂性大大提高，但适应这种复杂性的社会管理技术还没有得到相应提高；市场经济条件下人们的价值理念发生了深刻变化，但与这种变化相适应的社会道德和诚信体系建设明显滞后等等 上述情况表明，转变政府职能，强化社会管理，是摆在各级政府面前的重要而紧迫的任务。党的十六大以来，我们党把社会建设纳入中国特色社会主义建设总体布局，把社会管理放在社会建设突出重要的位置上，是中国共产党对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律认识的新升华，是深入分析我国基本国情和发展阶段性特征所得出的重要结论 二、现代社会管理体制建设的主要目标及任务 社会是人们为了自身生存和发展的需要结合而成的生活共同体 社会建设是以推动社会发展为目的而促进社会事业发展、提供社会性公共服务的活动。社会建设的主体是政府、社会组织和民众。社会建设的原则是以人为本，坚持公平和