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我国蔬菜出口遭遇SPS措施调查分析摘要：加入WTO以来，SPS措施已成为我国农产品出口的主要障碍。来自山东、浙江和福建45家蔬菜出口企业的调查显示，62％的蔬菜出口企业受到SPS措施冲击，尤其是农药残留限量标准的影响最大。冷鲜蔬菜受到的影响较为严重，而来自日本的SPS措施对企业冲击最大。大型企业受到的冲击反而大于中小型企业，内资企业受到的影响大于外资企业。我国蔬菜受阻于SPS措施，既有国外标准的歧视性，国内外标准差异过大，信息不对称，行业协会的功能较弱等直接和外在因素，也有我国蔬菜的质量安全水平较低这一根本原因。为此，应对SPS措施短期内以提供信息及技术支持为主，长期则必须改变我国蔬菜的生产方式。关键词：SPS措施；蔬菜；出口；最大残留限量(MRLs)中图分类号：F326.12献标识码：A 文章编号：1009―9107(2011)06―0001-―07 引言 20世纪90年代以来，疯牛病、口蹄疫、二?英等一系列重大食品安全危机事件的爆发，迫使各国政府不断加强国内的官方法规、技术标准和准入门槛，卫生与植物检疫(sanitary and phytosanitary，SPS)措施以其名义的合法性(政府颁布用以保护人类健康及动植物安全)、保护功能的隐蔽性(以法规、标准、合格评定程序、检验检疫方法等合法手段出现)、操作手段的灵活性(根据本国经济技术水平随时调整)以及作用的有效性(不满足者遭市场封杀)迅速成为农产品国际贸易的主要障碍。加入WTO以来，我国农产品出口也不断受阻于SPS措施。“动物源产品案”、“禽肉案”、“菠菜案”、“茶叶案”、“毒水饺案”等重大贸易纠纷不断爆发。据国家质检总局统计，2008年，52.5％的农业、食品出口企业受到国外SPS措施影响，直接损失154.6亿美元，占当年农产品出口额的38．3％。可见，SPS措施已经成为我国农产品出口的主要障碍。我国是世界第五大农产品出口国，水产品、蔬菜、水果、茶叶等劳动密集型农产品的出口不仅是解决农民就业的重要渠道，而且也是农民增收的重要来源。因而，中国农产品如何应对SPS措施就成为政府和学者关注的焦点。目前的学术研究主要集中在SPS措施对我国农产品贸易的影响机理和影响效应等宏观领域_2。，针对微观出口企业的研究还比较稀缺，而基于某一产业出口企业的调查研究则更为罕见。众所周知，企业是从事贸易活动的实体，是SPS措施的承受者。基于此，本文在商务部协助下，对我国蔬菜出口企业展开问卷调查，重点考察SPS措施对我国蔬菜出口的影响，探索企业遭遇SPS措施的原因，进而提出切实的应对措施，为我国蔬菜产业实施走出去战略提供依据 一、样本选择及研究方法 1．样本选择。本文之所以选择蔬菜产业并在山东、浙江和福建三省开展调研，主要基于下列原因：第一，我国是世界重要的蔬菜出口国，2008年我国的蔬菜出口量仅次于西班牙、意大利、美国和荷兰，居世界第五位。第二，蔬菜是我国第一大创汇农产品。2001―2008年蔬菜出口约占我国农产品的1/6多，仅次于水产品。贸易顺差从22.1亿美元增长到66.1亿美元，居农产品之首。第三，蔬菜出口呈现增长中下滑态势。出口值从2001年的24.8亿美元增长到2008年的67.6亿美元，年均递增15.4％。然而，2006年以来蔬菜出口增速明显下滑，2008年仅增长5.7％。第四，山东、浙江和福建是我国重要的蔬菜生产和出口地区，2002―2008年三省的蔬菜出口占全国总出口的一半左右(见表1)。 山东的寿光地区更是我国著名的蔬菜之乡。因而，选择蔬菜产品和以上三个省份具有典型性和代表性 2．研究方法。本文主要采用问卷调查和实地考察相结合的方法开展研究，其中问卷调查是在商务部的协助下通过山东、浙江和福建三省的外经贸厅，对连续出口5年以上的企业按照10:1的比例随机抽样。调查共发放问卷102份，收回问卷92份，有效问卷88份，其中蔬菜企业问卷45份。45份问卷中，12份来自山东省，19份来自浙江省，14份来自福建省。本次问卷共分为三个部分，一是企业的基本信息；二是企业受SPS措施影响状况；三是企业受阻于SPS措施的原因及企业希望得到的帮助，并采用打分、选择和填充等三种形式。另外，在商务部和三省外经贸厅的安排下，作者还与5家企业负责人进行了座谈和深入交流 二、SPS措施对我国蔬菜出口企业的影响 调查问卷采纳Henson在研究SPS对发展中国家农产品贸易影响中所使用的打分方法，要求企业对影响产品出口的10种贸易措施进行打分(5分表示影响特别大，4分表示影响较大，3分表示影响一般，2分表示影响较小，1分表示没有影响，下同)，运用算数平均法计算出每种措施的分值，再根据分数的大小判断各种措施的影响程度 调查显示，汇率的变动即人民币的持续升值是影响企业出