德国《就业促进法》特点及经验.docVIP

德国《就业促进法》特点及经验【摘要】20世纪60年代，德国通过制定《就业促进法》，推动了就业保障模式由“消极型”向“积极型”的转变。其中可资借鉴的历史经验包括：必须认识到现代社会失业问题的复杂性；有关就业保障的法律要具有前瞻性；法律自身要尽可能成熟、严密，具有可操作性；不能把解决失业问题的希望仅仅寄托在一部法律上。 【关键词】德国 《就业促进法》 结构性失业 就业保障 　　德国于1969年制定了《就业促进法》，几十年来，以《就业促进法》为主体的一整套法律制度在保障德国社会经济稳定发展、应对失业问题等方面起到了重要作用，其经验足资借鉴。 德国《就业促进法》出台的社会背景 　　德国社会失业现象的新变化。经过战后初期的恢复，自1948年以后，德国经济开始进入一个较长的快速发展时期。50年代，原联邦德国（西德）年均经济增长超过8%，其中1955年高达近12%。60年代除个别年份，经济增长均在5%以上，在《就业促进法》出台的1969年接近8%。在此形势下，德国失业人数从1950年的158万下降到1960年的大约20万，并在其后出现了明显的劳工短缺现象。 由此，德国失业现象也出现了一些变化： 　　第一，失业人数少于空缺岗位。虽然经济增长使得德国当时的失业率较低，但失业现象依然存在，而且出现了一方面有人失业，另一方面却有更多的工作岗位因找不到合适的人或无人愿意做而空缺的现象。这是造成当时大批外国劳工涌入的重要原因。 第二，结构性失业问题突出。在有工作意愿的失业者中，有许多是因为产业结构变化以致自身劳动技能、素质不合要求而失业的。这部分人如果不能重新学习、提高素质，往往会长期找不到工作。 原有的就业保障模式难以解决新问题。面对新问题，德国原有的、强调向失业者提供救济的保障模式显出了弊端。在劳动力需求旺盛、经济迅速增长的形势下，消极地提供救济会影响人们的工作积极性，造成许多人宁可不工作，或宁愿拿着失业保险金等“美差”。同时消极的保障模式往往不能有效地向有工作意愿的人提供就业服务和参加培训学习的机会，无法有效解决结构性失业问题。 因此，德国自60年代开始对就业保障模式进行重大调整，将消极保障变为积极保障，即主要通过向失业者提供工作和培训机会、促进充分就业来解决失业问题。 德国有以重视技术教育和职业培训为特点的教育体制。德国素有重视技术教育和职业教育的传统。约有2/3的德国青年在走上工作岗位之前，要在企业内部或职业技术学校接受职业培训，培训的时间一般为3年到3.5年。企业内部技术培训所需费用由各州政府承担，约占全部培训费用的15%。德国还为在职者和转行就业者提供职业进修和改行培训，职业进修所需费用由政府劳动管理部门承担，改行培训所需费用通过政府向接受培训者提供一定的补贴或贷款的途径解决。成熟的培训教育体制为实行以培训为中心的就业促进政策提供了基础。 德国有着活跃的、处于有效监管之下的劳动力市场。德国劳动力市场相当活跃。在德国，1/5～1/4的人口处在频繁的职业变动中。但劳动力市场绝非放任自流，而是处于有关机构的监管调节下。联邦劳动局可以通过向求职者提供职介服务等方式影响劳动力市场的运作，每年经劳动局介绍就业的就有350到360万人次。劳动局和其他有关机构还可以通过执法活动有效地对劳动力市场进行规范，确保其在法律范围内稳定运行。 活跃的劳动力市场是实现积极就业保障的基本条件，而对市场的有效监管又能保证其在依法规范运作的基础上为劳动者提供大量的就业机会。 德国《就业促进法》的特点 　　将实现充分就业作为立法目的。该法第1条将就业促进的任务规定为：在整个经济、社会政策的范围内争取达到、保持较高的就业水平，不断改善就业结构。这表明，这部法律的立法目的在于把解决失业问题的方向转移到积极促进充分就业上，而不再对失业者消极地提供救济。 对失业保障待遇进行了调整。德国《就业促进法》提供两类失业保障待遇，即失业保险金和失业救济金。无论要领取失业保险金还是失业救济金，有正常劳动能力的失业者必须以准备接受劳动部门安排的工作为条件。这些都显示，在新形势下，德国将就业保障的工作重点实质性地转向了促进就业。 值得注意的是，德国在20世纪60年代末对就业保障体系的调整并不是对失业保险的简单否定，所以，失业保险体系下所形成的一整套管理体制和组织机构得到了很好的继承，成为新体系建立和运行的依托。如联邦劳动局在其功能、职责调整之后，仍然有效地承担起了促进就业的责任。失业保险制度在改革进程中依然能有效地发挥作用，从而保证了就业保障制度调整的顺利进行和社会的稳定。 明确规定了法律的实施主体及其职责目标。德国《就业促进法》将德国联邦劳动局（BA）及其下属的设在各州、各地区的州劳动局、地方劳动局规定为承担就业促进的主体。各级劳动局的具体职责