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扎实推进党务公开及县委权力公开透明运行摘要：推进党务公开，确保权力在阳光下运行，是党的十七大提出的重大课题。河南省商城县在推进党务公开和县委权力公开透明运行试点工作中对此进行了积极探索与实践，其做法和经验给人的启示主要是：从重构县域政治生态、巩固党的执政基础的高度，提高对推进党务公开和县委权力公开透明运行工作重要性的认识；以落实党员民主权利为重点深化党务公开，加快党内民主发展进程；以明晰县委权力边界为前提深化县委权力公开透明运行，进一步提高县委权力运行的透明度和公信力；以实现县域善治为目标深化党务公开和县委权力公开透明运行，着力用党内民主带动人民民主。 关键词：党务公开；权力公开透明运行；党内基层民主；权力制约和监督 中图分类号：D267文献标识码：A 文章编号：1003―0751(2011)06―0032―06 近些年来，一些担任县委书记的领导干部因滥用手中的权力，搞权钱交易、权色交易而被查处，县委书记岗位成为高风险的腐败案件多发岗位，县委权力风险问题也因此引起社会的广泛关注。党的十七届四中全会明确提出：“以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。”①采取何种措施推进县委特别是县委书记的权力公开透明运行，保证其始终被用来为人民谋利益，是新形势下亟待研究解决的一个重要课题。近年来，作为全国县委权力公开透明运行试点县、全省首批党务公开和县委权力公开透明运行试点县，河南省商城县在这方面进行了积极的实践和探索，取得了初步成效，积累的宝贵经验可资借鉴 一、商城县推进试点工作的主要做法 为拓宽党内民主渠道，加快推进民主政治建设，从2007年年初起，商城县开始探索党务公开，不断提高党务工作的透明度，着力打造“阳光党务”。2009年被确定为河南省唯一的党务公开试点县，2010年被确定为全省党务公开和县委权力公开透明运行试点县。商城县坚持按照“两带两促”（用党务公开带动政务公开，用党内民主带动人民民主，用党务公开促进党内和谐，用党内和谐促进社会和谐）的思路，以规范县委权力行使为着力点，以公开透明为基本要求，以制度创新为抓手，以监督制约为保障，突出重点，循序渐进，稳步推进试点工作。其主要做法有以下几个方面 （一）提高认识，把试点工作作为党务工作的重中之重 在被确定为试点县以后，商城县委对试点工作高度重视，认为县一级的政治生态如何，关乎一方的治乱兴衰，而县委权力运行状态在其间又处于枢纽地位。作为县一级的领导核心，县委担负着把党的路线方针政策贯彻落实到城乡基层的重要职责。县委权力是否能够正确行使和规范运行，直接关系县域经济社会发展和反腐倡廉建设成效。因此，开展党务公开和权力公开透明运行工作，是加强党的基层政权、规范权力行使的重大决策，是推动科学发展、促进社会和谐的必然选择，是发展党内民主、增强党的生机活力的有效途径，是加强对县委权力的监督、从源头上防治腐败、推进基层党风廉政建设的重要保障，也是密切党群干群关系的具体举措。县委强调要通过推进党务公开和县委权力公开透明运行试点工作，建立健全科学的决策机制、高效的运行机制、严格的监督机制，以改进领导方式、提升领导水平、密切党群关系、凝聚发展合力，充分发挥县委核心领导作用，推动全县经济社会健康、协调、可持续发展 （二）科学谋划，统筹推进党务公开 党务公开试点工作开展以来，商城县逐步明晰了“用党务公开统领政务公开、用党务公开带动政务公开”的工作思路，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与、县乡村三级联动、党务政务村务齐公开”的大公开领导体制和工作格局。围绕这个新机制，该县加强领导，集中力量，全面推进，深化拓展，开拓创新，求实求效，以大公开促进全县的党风廉政建设，以党风廉政建设保证商城的经济发展。一是在认真调查研究的基础上，确定党务公开的基本思路，制定党务公开工作方案，明确党务公开试点工作指导思想、主要内容、工作步骤和保障措施。二是县党务公开办公室和县电视台联合开办《党务公开在商城》栏目，集中展现全县党务公开工作动态，引导广大党员群众谈公开、议公开、说公开，努力形成用党务公开带动政务公开、用党内民主带动人民民主的浓厚氛围。三是正确把握原则，扎实推进党务公开，做到必要的全面公开，重大的及时公开，热点的详细公开，涉密的选择公开。四是着力规范党务公开，严格按照“事前公开、征求意见，决策公开、民主讨论，结果公开、接受监督”的基本程序，将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施的全过程，并着重把握好党务公开内容及公开事项的提出、审核、公开、反馈四个环节，确保党务公开的实效性、权威性和严肃性。五是坚持分类指导、试点示范。为有效