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新时期高速公路财务战略转变摘要：近几年来，我国高速公路快速发展，由此面临越来越多的财务问题。我们可以看到目前状况下，大多数高速公路管理都是企业管理模式，在这种模式下，高速公路企业面临着几个突出的问题，而在我国部分地区的高速公路管理中，采取政府管理模式，高速公路经营管理取得比较好的成效。本文在分析高速公路财务管理模式的基础上，提出我国高速公路应向政府管理模式转变，并提出了一系列相关的措施 ?关键词：高速公路；财务战略转变；企业管理模式；政府管理模式；完善 一、目前高速公路财务战略的模式：企业管理模式 ?（一）企业管理模式简介 ?企业管理模式是指高速公路公司对高速公路进行管理的模式。在这种模式中，政府授权给高速公路公司特许经营权，允许高速公路公司对其进行监督、管理，成立特许经营的高速公路公司集团，并根据项目的不同成立各个分公司。母公司与子公司之间以资产为纽带，对子公司的控股管理通过股东、董事、监事进行管理。企业管理模式下高速公路经营管理具有公司化经营的特点，成本核算方面比较严格，管理成本比较节约，管理效能较高，但是企业管理模式下高速公路财务管理存在很多问题 ?（二）企业管理模式存在的问题 ?1.对建设资金缺乏科学的规划和管理 ?高速公路相关部门为了单方面的拉动经济增长、加快基础设施建设，做出的计划安排支出大于收入，导致高速公路建设过程中资金不到位、建设资金相对紧张，严重影响了高速公路建设的工期和质量。某些高速公路公司在得不到金融机构贷款时，为解决暂时的资金困难，违反规定向社会公众集资，孰不知这种集资的利率远远高于银行的贷款利率，致使公司之后的发展过程中背负着沉重的还本付息压力。还有一些单位不能及时取得银行贷款，因垫支大量工程款而导致自身资金周转困难 ?2.经营管理不规范 ?高速公路建设耗资大、运营成本高，回收时间却较长。而在我国目前状况下，私人轿车通行量规模未达到一定水平，公司对通行费收入的预测与现实产生较大差距，严重影响了整体的经济效益。高速公路的建设和运营大多跨省、跨地区，这就为公司对高速公路建设和经营管理中的控制和监督造成了困难，财务部门的控制和监督不到位，则会出现很多违规违纪现象。另外，各高速公路公司之间没有统一的管理制度，如何在各条高速公路设置收费站点以及设置多少往往从企业本身利益出发，结果导致收费站点过多、收费标准也不统一，极大的影响了高速公路的经营管理 ?3.财务管理监督不完善 ?随着我国市场经济的发展，财务监管在高速公路建设中的作用日益重要，但是在企业管理模式下，我国高速公路的监管机制不健全，对高速公路的建设与经营管理缺乏有效的监督。分析其原因，可归纳为以下几点：一方面是由于高速公路建设投资金额大，回收时间长且资金需求量大，所以对资金的管理较为复杂，高速公路建设的筹资融资活动成为财务部门的重点工作，降低了企业对会计核算与监督工作的重视程度降低。另一方面是在企业管理模式下，领导者的地位很高，迫于管理层的压力，会计人员的职能不能达到很好的发挥，会计的监督功能因而被弱化。在高速公路企业的会计核算方面，会计工作主要根据单位管理层的态度为标准，国家的财政法规因而不能很好的贯彻执行，做出的会计报表口径不一、与现实不符的现象比较严重，容易出现违规违纪现象 ?二、财务战略的转变：政府管理模式 ?(一)政府管理模式 政府管理模式是指高速公路的建设和管理由政府统一进行管理的模式。这种模式结合了高速公路管理的一般方法与自身管理的需求，成立了专门负责高速公路运营管理的机构，该机构负责管理、协调、监督其辖区范围内的高速公路。政府管理模式的特点是“建管分离”，是指省政府或者省级交通主管部门授权给集团公司或者控股公司，由他们负责本区域的高速公路建设及运营管理。高速公路建设局主管建设，高速公路管理局主要负责管理 ?政府管理模式采用规模经济，一个区域内的高速公路就是一个整体，收益好的管段收入可以弥补收益差的管段，实现这个区域内高速公路经营的稳定发展。另外，采用政府管理模式可以避免有关部门相互推卸责任，同时也提高了工作效率 ?（二）政府管理模式的优势 ?1. 实行预算管理 ?在这种模式下，政府对高速公路的建设资金和管理单位的运营资金进行预算管理，合理计算出建设和养护材料消耗量及成本，以确保建设与管理的成本费用得到控制，从而提高高速公路资金的使用效率，降低偿债压力，防止违法违规挪用资金。在政府管理模式下，政府按照以下几个步骤进行预算的编制：一是由各单位编制下一年度的经费预算，包括收入预算（主要是通行费收入预算）、支出预算（包括人员经费支出预算、专项经费支出预算、公用经费支出预算等）。二是初审和汇总后，上报交通厅、财政厅。三是财政厅审核后予以批复。四是预算执行完