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红十字会公信力弱化及重建摘要：本文从社会学角度，剖析现阶段公红十字会信力弱化的内外部原因，并在此基础上对重建红十字会公信力提出对策，具有一定的理论和现实意义 关键词：公信力 信任危机 红十字会 一、问题的提出 2011年6月20日，微博昵称“郭美美baby”的一名90后女孩在网上公然炫耀其奢华生活，并称自己是中国红十字会商业总经理而引起轩然大波。此后，“郭美美事件”就如导火线，波及整个慈善界。无论是而后又相继爆出的中华慈善总会额外捐款换发票、巨款捐赠无故消失等丑闻，还是追溯到08年汶川地震时发生的“诈捐门”事件都引爆了全社会对慈善组织体系的集体质疑，慈善组织的公信力在一次又一次的丑闻下变得日益脆弱。陷于舆论失控中的中国红十字会，在这个转型的十字路口，如何应对危机，重塑形象，挽回民众信心，对于重振中国慈善事业，促进和谐社会建设具有极强的现实意义 所谓公信力，从本质上说是公众的信任程度。从各主体层面，红十字会公信力可以理解为红十字会在社会中被公众、政府、受捐方、捐赠方及第三方专业机构认可和信任的程度[1]。公信力作为社会资本的一种形式，体现了红十字会存在的权威性、在社会中的信誉度以及在公众中的影响力等特征；它是慈善组织的生命，是红十字会生存发展的核心竞争力和日积月累的无形资产。中国红十字会，在各种负面报道的影响下面临着公信力弱化的问题，具体表现为组织执行能力低、政策不准确、运行机制不合理、慈善丑闻频发等，最明显的表现反应在社会影响力上――捐赠人数及数目正大幅锐减。近日，民政部中民慈善捐助信息中心介绍，今年6月郭美美事件发生后，公众通过慈善组织进行的捐赠大幅降低。3-5月，慈善组织接收捐赠总额62.6亿元，而6-8月总额降为8.4亿元，降幅86.6%[2]。全国慈善组织受捐额剧降近九成，这足以看出目前慈善组织公信力已降至冰点，公民对红会持有严重的怀疑态度并正以实际行动表达着对慈善组织的强烈不满与声讨 二、红十字会公信力弱化的原因分析 （一）官办色彩浓重造成行为公信力弱化 行为公信力的弱化主要是由于组织行为的不规范或不负责引起的。中红会行为公信力的弱化主要表现在以下两方面，一是行为的缺位，即不作为。中国红十字会是官办的“民间慈善组织”，属国务院直属的副部级单位，每年可以得到政府近3亿补贴，也正是这种与政府的密切联系，中红会自成立以来就垄断了国家公募的牌照。依托于政府支持的中红会由财政供养，政府在组织管理、资金募集、人员组成等方面掌握主导权，因而没有动力去主动募款，也没有动力去有效率地使用善款或使善款保值增值 二是行为的越位。中红会掌握了政府大量资源，同时又垄断了公募牌照，这给权力寻租提供了可能；红会与大量商业机构建立联系，组织中腐败现象丛生。另外，中红会金字塔形的官僚科层制已无法适应时代发展的要求，各科层间缺乏必要的沟通交流，机构臃肿，人员膨胀，工作效率低下。可见，理顺政府与红会的关系，坚持双轨并行体制，加快实现中红会的去官化对于重建红十字会行为公信力至关重要 （二）财务信息不透明造成资信公信力弱化 目前中红会缺乏基本的财务公开机制，捐款人在红会官网上的捐款只能查询善款是否到账，而没有善款流向、使用情况的告知。信息的封闭性造成社会大众尤其是捐赠者对于红会的怀疑，严重影响到民众捐款的积极性 其次，国家审计署每年只对红会政府拨款一项资金来源的收支进行审计，而不对另两笔资金来源（募集善款和层层上缴的会费）进行审计，红会实际财政收支状况始终处于不透明状态，这使得某些不法分子靠钻财务的漏洞而谋取私利，滋生了组织内的贪污腐败现象 另外，中红会虽承诺“定期向社会公众公布财务收支情况”，但实际上目前红会官网上的统计数据报告才披露到2007年，且已发布的年报简略到极致，信息的滞后和不规范同样造成中红会资信公信力的弱化。可见，建立红会财务披露机制，实现信息公开透明是重塑红十字会资信公信力的关键一环 （三）工作效率低下造成能力公信力弱化 红会领导层均由政府任免，虽然在能力上毋庸置疑，但与下级红会组织及民众接触过少，提出的决策缺乏实效性，无法真正满足民意，决策失误或者滞后现象在红会救援过程中屡见不鲜；另外，由于红十字志愿者的申请门槛不高因此吸引了广大群众的积极参与，这一方面保证了志愿者队伍的庞大，但也造成志愿者素质能力层次不齐、人员冗杂、难于管理的问题。可见，中红会内部存在着严重的人员配置不合理问题，提高红会领导层及会员的决策和行动能力是中红会目前解决能力公信力问题的着力点，也是长期目标 （四）慈善丑闻频发造成形象公信力弱化 处于转轨期的中国社会，脱离了传统差序格局社会时期以宗法家族为核心的社会关系，市场经济的冲击使得人与人之间的信任关系逐渐异化，社会利益分配的失衡加剧了人与人之间