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论大都市郊区城市化道路摘要：自上世纪80年代以来，以城市的规模扩张和结构优化为基本特征的城郊工业化、城市化发展模式开始在我国蓬勃兴起。城郊由于紧紧靠近中心城区，比远离城区的一般乡村具有更强区位的承接优势，很容易承接中心城区的聚集和扩散效应，因而城郊的城市化、工业化更加有利于核心城区城市发挥其带动功能。在当前我国的城市化过程中，一方面是城市化率总体还不高，低于发达国家经济发展同期平均水平，另一方面在我国的一些大都市又表现出比较严重的“城市病”，探索大都市郊区的城市化道路对化解“城市病”和引导我国城市化健康快速发展具有十分重要的意义 关键词：大都市郊区；城市病；城市化；城乡统筹 中图分类号：F291 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－８５４Ｘ（２０11）12－０054－０3 一、未来10―15年将是我国城市化加速发展时期 改革开放以来，中国经济经过了长达30年的快速增长期，2010年我国人均GDP达到4283美元。而改革开放30年同时也是我国城市化快速发展期，我国城市化发展水平由1980年的14%增长到2010年的47.5%。未来10-15年，我国城市化率将呈现高速增长态势，这既符合国际城市化发展的一般规律，也是由我国经济发展的特点所决定的① 从城市化发展水平来看，我国城市化还处在加速发展时期。美国城市地理学家诺瑟姆（Ｒａｙ Ｍ．Ｎｏｒｔｈａｍ）在关于城市化阶段的分析中提出了Ｓ型曲线理论：即在城市化初级阶段（城市化率小于３０％），城市化水平较低，且发展速度相对缓慢；在城市化中期阶段（城市化率大于３０％、小于７０％），城市化发展速度明显加快；而在城市化后期阶段（城市化率大于７０％），城市化发展速度又逐渐减缓。按照国外城市化发展的一般规律，当城市化率达到30%后开始加速，达到70%后逐步趋于平稳，即城市化率在30-70%区间为加速发展期。中国城市化在经历了起步（１９４９-１９５７年）、停滞（１９５８-１９７８年）和发展 （１９７９年至今年）三个阶段之后，已经进入了快速发展阶段②。我国2010年城市化率为47.5%，正处在城市化加速发展期，且距离70%还有一定的差距。未来10-15年城市化将会加速发展，并可能为我国经济的长期发展提供巨大的结构调整支持空间 从我国经济发展水平来看，我国城市化率还有较大提升空间。研究表明：人均GDP3000-5000美元将是城市化加速发展时期，发达国家的一般规律是人均3800-4000美元，城市化率将达到60%。根据世界银行每年提供的世界发展指标以及 2009年世界发展报告可以看出，我国的城市化发展水平与一些发达国家相比差距还很大，甚至还落后于一些发展中国家。事实上，可以从2009年世界发展报告看到, 与中国处在同样发展阶段的国家的平均城市化水平是55%, 比中国的46% 高出了大约9个百分点③。而在2010年，我国人均GDP达到4283美元，城市化率只有47.5%，明显低于世界平均水平。根据中国经济发展状况，未来15年我国城市化仍将以较快的速度推进，但其发展速度与前15年相比将有所减缓。估计到2015 年，我国的城市化水平将超过50%，2025 年将达到60% 左右的水平④ 农村城市化已经成为社会进步与发展的一个重要标志，世界各国的经验表明，加快农村城市化进程对于扩大内需、提高人民生活水平、有效利用资源以及社会经济的可持续发展具有积极的促进作用。2010 年温家宝总理在政府工作报告中强调要稳妥地推进户籍制度改革，解决那些常年在城里打工、有固定工作和固定住所而又没有户籍的农民工的实际困难，让他们融入城市，和城里人一样工作和生活，享受同样的权利和待遇。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城市化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口。要取消传统的“二元”户籍制度，按照国际惯例，建立统一的一元户籍制度，尽快改变原有的户籍管理，允许在城市拥有合法固定住所、稳定职业和生活来源的农民转为市民将大大加快我国城市化进程 二、我国城市化率低与“城市病”并存的制度桎梏 城市化是一个国家工业化与现代化发展到一定程度的必然产物。在城市化的过程中，特大型及大型城市在人口集聚、减少土地占用等方面具有重要意义。城市由于人口居住相对密集，因此对人口具有较大的承载能力，集聚人口的作用成为大城市发展的重要功能之一。与此同时，如果城市的建设速度和管理水平跟不上人口急速增长的特殊需求，即城市的各项基础设施建设水平滞后于城市的人口增长速度，就可能会引起一系列矛盾，如出现环境污染、住房拥挤、就业不足、治安事件频发等典型的“城市病”。经验表明，一个国家“城市病”的产生大多是由于其城市化的发展速度远远高于工业化发展速度而导