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闽侯县林政资源体系建设探究[摘要] 该文分析闽侯县林政资源管理体系建设的现状及存在问题，阐述各建设单元的建设思路，以加强和完善森林资源限额管理、流通环节监控和林政执法能力，为管理决策和宏观调控提供可靠依据。 [关键词] 林政资源管理 体系建设 采伐限额 林地保护 　　 　　 　　林政资源管理体系的建设，关系到我县林业建设和发展绿色产业能否顺利实施，同时，也是林业部门社会形象的直接体现。因此，必须要不断加强和改进林政资源管理工作，特别对森林、林木及林地管理，进一步规范森林采伐、木材运输、经营加工和林地管理办法，提高全县森林资源监督、监管和打击林政犯罪的能力，为保护森林资源和建设生态县服务。 1 林政资源管理体系建设现状和主要成绩 　　林政资源管理是依据《中华人民共和国森林法》等相关法律行使职权的法定工作，涵盖了森林采伐限额管理、林政执法与木材流通监督检查、木材经营监督管理和林地林权管理及林权纠纷调处等内容，它关系到林业发展全局性、根本性问题。目前，已全面实行和完善森林限额采伐、凭证采伐、凭证运输和森林、林木、林地依法登记办证、征用占用林地审核等一系列有效的林政资源管理制度。 1.1 林政管理工作机构逐步完善 　　县级林业主管部门都设置了森林资源与林政管理的专门机构，基本形成了林政管理网络体系建设，建立了一支较为稳定的林政管理队伍。设置有林政科、森林资源管理站、林业调查规划设计队、林业综合执法队、森林分局各1个；木材检查站2个、森林派出所2个、基层林业站14个，从业人员达89人。 1.2 从1987年开始实行森林限额采伐制度 　　在总结“七五”采伐限额管理经验的基础上，从“八五”开始对森林采伐消耗实行全额管理、分项控制，严格按照森林资源现状确定年合理采伐量，把商品材、农民自用材、增殖业用材、生活用材、工副业用材等所有采伐消耗都纳入森林采伐限额管理中。“九五”期间，有效实施了森林采伐限额的森林消耗结构和森林采伐类型“双控制”的管理模式，使我县森林采伐限额的编制和管理更科学、规范，为“十五”期间实现由采伐利用天然林为主向采伐人工林为主的战略转移打下良好的基础。凭证采伐林木、凭证运输和凭证经营（加工）木材，以及与采伐限额管理相关的制度和措施进一步健全。根据《福建省森林采伐限额编制管理办法》、《福建省林木采伐管理办法》、《福建省伐区调查设计管理及责任追究暂行规定》和《伐区调查设计成果送达林权单位公示和审批告知制度》等规定，把管理工作的重点转移到山上、放在源头，进一步加强采伐限额管理、伐区设计管理、伐区作业质量管理、木材流通和经营加工管理，全县森林资源消耗得到了有效控制。 1.3 林地管理逐渐走上正轨 　　林地是森林资源的主要组成部分，是发展林业的基础。林地管理是林业各项工作的前提和基础，《森林法》、《森林法实施办法条例》的颁布实施以及国发明电[1998]8号、国办[1999]9号文件的下发，进一步明确了征用占用林地的审批程序和林业主管部门管理林地的职责权限。县级林业部门严格控制林地向非林地逆转，组织编制全县林地保护利用总体规划，并认真落实林地保护制度，按照《福建省占用征用林地审核审批管理办法》等规定，根据法律法规，严把征占用林地审核关，严格程序办事，使林地保护管理逐步加强，初步走上规范化、法制化的轨道。至2005年依法办理75起占用林地审核审批手续，共征收占用林地面积976.8038公顷，征收占用林地森林植被恢复费1236.9963万元，征占用林地依法审核审批率达100%。 1.4 林权颁证工作深入开展 　　林权是指森林、林木、林地所有权，林权证是森林、林木、林地所有者的法律凭证。《森林法》、《森林法实施办法条例》的颁布实施，为林权登记提供了可操作的法律依据，特别是国家林业局颁发了《林木和林地权属登记管理工作办法》等部门规章，使林权管理逐步加强。福建省人民政府发出了全省集体林林权改革指导意见，明确用3年时间，基本完成集体林林权制度改革任务，实现 “山有其主、主有其权、权有其责、责有其利“的目标，建立完善经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林权经营管理新机制。 1.5 林政执法成效明显 　　十多年来，随着森林资源林政管理的法律、法规、制度的不断健全和完善，林政执法队伍的素质和依法行政水平进一步提高，林政执法工作取得了很大成绩，至2005年底，我县依法查处了大批破坏森林资源林政案件1多万起，案件查处率达95%以上，收缴木材1.312万m3，为国家挽回直接经济损失5700万元。 1.6 木材检查站建设初具规模 　　森林必须凭证采伐和运输，木材运输管理监督成为林政管理重要一环。全县木材检查网络初步形成，经福建省人民政府批准，全县现有2家林业检查站，每年查处案件1000起左右，处理违法运输木材近0.5万m3、竹材约