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领导学视角中原经济区府际关系构建摘要：构建中原经济区有利于促进中部崛起，有利于构建全国经济发展的大局，而地方政府间的府际关系建设则有利于经济区一体化的发展，加强府际关系合作是中原经济区的现实选择。从领导学的视角来看中原经济区府际之间的关系，可以从沟通、激励、统一和危机等几个方面进行探讨，意识、组织、制度和执行是构建中原经济区良好府际关系的必要手段 关键词：领导学；中原经济区；府际关系 中图分类号：C93　文献标识码：A　文章编号：1007-905X(2011)05-0103-03 自20世纪早期苏格兰城市规划和教育家格迪斯(P.Geddes)提出Megaloplis和Conurbation两个概念以来，城市连线或连片发展的现象就成为学者们研究的重要主题Ⅲ。无论从历史演进的角度，还是从现实的经济联系，以河南为主体涵盖周边的中原地区，都是一个山水相连、血缘相亲、经济相连、使命相近的经济区域。发展中原经济区，关键是加强河南与周边各地方政府之间的府际合作，降低行政成本和减少“搭便车”行为，以加快经济一体化的进程和提高经济区的整体实力。而公共管理学家关注的焦点不同于经济学家，他们更关注于跨行政区划治理中不同政府间围绕公共产品供给所出现的过度竞争，涉及跨行政区划的公共设施和公共政策的供给以及跨行政区划的公共资源的利用。促进区域内地方政府间合作，应该成为协调地方政府间利益矛盾，走出“公用地灾难”和“囚徒博弈困境”的必然选择。因此，构建中原经济区的核心就是加强府际关系，以促进区域合作和一体化发展。本文将基于领导学的视角对构建中原经济区的府际关系进行分析 一、加强府际合作是构建中原经济区的现实选择 2010年9月，《建设中原经济区并纳入国家总体发展战略的构想》公布，该构想定义中原经济区是以河南为主体，连接周边，支撑中部，北依环渤海，南承珠三角，东接长三角，西连大西北，具有自身特点、客观存在的区域。无论从历史演进角度，还是从现实经济联系看，中原经济区都是一个客观存在的经济区域。这个经济区域地处中国的心脏腹地，与环渤海、长三角、海西、珠三角等经济区遥相呼应。加快建设中原经济区并推动其上升为国家战略，对于促进中部崛起具有重要意义。建设中原经济区就是加强河南及周边城市之间的地方合作，充分发挥市场经济的作用，实现资源要素的正常流动。而地方政府间的横向合作关系，形成并促进了府际合作的政策网络体系。政策网络体系的合作，正是基于各地在资源、信息、目标、产业等方面的合作一致性 1　资源互补的选择。中原经济区涉及河南、山西、陕西、山东和安徽等省，由于所拥有资源的稀缺性和独特性，各地的资源优势和劣势不尽相同。根据资源禀赋理论和分工理论，各个城市具有不同的资源特点，为了使得资源效用最大化，就要通过府际合作以实现资源的互补。如郑州拥有丰富的教育资源、人力资源，开封拥有厚重的旅游文化资源，焦作拥有丰富的矿产资源，洛阳则是国家重工业中心，这些城市如果只利用本身的资源，无疑将会限制当地经济的发展，提高经济运行成本。而实行区域合作就可以取长补短，利用比较优势可以使资源要素得到优化。同时，通过府际合作，落后城市可以学习发达城市的管理经验，不断提高行政管理效率，共同促进中原经济区的发展。公共物品的供给也可以实现均衡，比如治理环境污染，就依赖于各个地方的合作，而不是单个地方唱“独角戏” 2　信息沟通的选择。市场经济是开放经济，由于地区间比较利益的客观存在，生产要素会从报酬较低的地区流向较高的地区，所以，市场经济必然会冲破分散、狭隘和封闭的经济格局，把各个城市区域联系起来。各地方政府首先由于其“经济人”性质，考虑到其自身的利益，当出现一些有利于自己的信息时，就会封锁信息，阻碍信息的公开；其次出于“政治人”的考虑，地方政府领导的晋升竞争主要是经济指标的竞争，出于自身的领导绩效的考虑，也要对一些信息进行封锁而采取不正当竞争。由于地方政府的层级制和政策网络体系的存在，沟通渠道出现障碍，政府间府际关系产生信息不对称，影响地方间的合作。产业集群是区域经济发展的引擎，但由于地方政府之间信息不对称，各地盲目发展不具有自身特色的产业集群，建设一些类似的产业集群，造成公共资源的浪费，比如各地近来竞相建设动漫基地、服装产业基地的现象。尤其是处于中部地区的城市群，为了吸引投资，竞相出台优惠政策和地方保护政策，使得资源配置失效，出现“政府失灵”和“市场失灵”。只要能进行良好的信息沟通，建立双边或多边的协商机制，降低交易费用，在一个相对规模较小的组织中，实现集体行动应该是可能的 3　囚徒困境的选择。罗伯特“囚徒困境”的研究中，曾经揭示了互惠互利原则的巨大力量。结果认为：如果双方都选择不合作的方式并努力追求个人回报的最大化，最后必然是两败俱伤。反之，如果双方选择合作的方式就会