西部贫困地区农村社会保障体系缺失的困境及政策建议.pdfVIP

200 ，年 9 月 杜科纵横 脚 ,2佣7 总第 22 卷第 9 期 SOCIA L SCIE NCES R EV IE W V OL . 2 2 N D . 9 西部贫困地区农村社会保障体系缺失的困境及政策建议 郭亚莉 ( 宁及社会科学院经济研究所 宁夏 银川 75002 1) 【内容栩要」十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要建立健全与经济发展水平相适 应的村4 保降淆系。随着我国市场经济体制的全面建立.西部贫困地区农村人口面临的风险增加，抵御风险的能力弱化，而新 的社会保障体系建立的步伐滞级。本文针对酉部贫困地区农村经济社会发展的现状，提出建立社会保障体系的迫切性和政策 建议 。 【关 锐 词】贫困地区 农村社会保障 困境 政策建议 中图分类号:F32 1 89 文献标识码:A 文章编号: 1007 - 9 106(2007)09 - 0005 - 03 十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现 口密度现已达到 135 人 Km=, 远远超过国际公认的干旱、 代化进程中的重大历史任务 要统筹城乡经济社会发展;建 半干早地区每平方公里承载 ，一加 人的临界指标。耕地资 立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系;更加注重 源贫瘩，坡度较陡，土地利用率低，加上气候条件恶劣，自然 社会公平。农村社会保障是整个社会保障体系中的重要组 灾害频繁，农业生产率十分低下，农民收人低而不稳 ，经济 成部分。建设社会主义新农村必须要解决好农村的杜会保 发展失去了最起码的 “造血”条件。 障问题。改革开放以来 ，我国的二元经济社会结构进一步 从结构变化来看，2003 年，西部地区第一产业的就业 强化，社会保障的制度设计与研究，大多是针对城镇居 民和 比重比全国高9 个百分点，比东部地区高20 个百分点 ，而 发达地区的农民，而对农村社会保障制度却关注较少。占 2003 年西部第一产业产业比重比全国高5. 4 个百分点 比 绝大多数的农村居民，特别是西部贫困地区的农民，基本上 东部高10. 1个百分点。与全国平均水平相比，西部第一产 处于社会保障制度的边缘状态，甚至是真空状态。随着经 业的就业比重 比产业 比重还要高3. 6 个百分点，与东部相 济社会的发展 ，土地保障、家庭保障、国家救济已不能解决 比差距更大 ，说明西部农业容留了众多的就业人员。根据 西部贫困地区农民面临的风险。建立西部贫困地区农村社 钱纳里和塞尔昆所提出的结构变化模型为标准，西部三次 会保障体系，是建设社会主义新农村的重要内容;是构建社 产业的生产和就业结构与标准模式之间的偏差持续扩大。 会主义和谐社会的必然要求; 是统筹城乡、区域发展 ，实现 西部第一产业就业比重偏高，但相应的产出份额却较低 ，依 共同富裕的根本途径;是西部经济社会发展、社会稳定的必 靠土地所取得的收益已经很难满足农村居 民在教育、医疗 然选择 。 等方面的需求，更无法承担依附于土地上众多农民的社会 一、西部贫困地区农村杜会保降体系缺失的困境 保障功能。 随着我国市场经济体制的全面建立 ，西部贫困地区农 2.农民收人水平低下，难以维持自我保库 村经济社会结构发展了重大变化 ，农 民面临的风险不断增 从收人水平看,2000 年 一2003 年 ，西部地 区农 民人均 加，抵御风险的能力不断弱化，而新的社会保障体系建立的 纯收人与全国及东部农民人均收人水平绝对差距持续拉 步伐沸缓。为了推进经济社会的和谐发展，保持社会稳定， 大.与全