论党的十七大对党内民主制度建设的三大贡献.pdfVIP

理论研究 2007．6 哮蛩霞栩十七失酶=iI 论党的十七大对党内民主制度建设的三大 口 张书林 【内容提要】 从与时俱进的视角看：党的十七大报告提出的实行党的代表大会代表任期 制、推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制、选择一些县市区试行党代表大会 常任制是对党内民主制度建设的三大贡献。 【关 键 词】 党的十七大 党内民主制度建设 三大贡献 一 、 实行党代表任期制 的党代表候选人提名制度 。基本思路是 ：逐步建立 胡锦涛在党 的十七大报告中指 出：积极推进党 自下而上 的党代表候选人提名制度 ，以实现真正意 内民主建设 、着力增强党的团结统一 ，必须“完善党 义上 的党员直接提名 、直接推举 ，实现党内生 活由 的代表大会制度 ，实行党的代表大会代表任期制”。 “组织本位”、“领导本位”向“党员本位 ”转变 ，使党员 这样 ，就第一次在党的工作报告 中提出了“党代表任 真正成为党的“主人 ”的首要环节 。第 四，增强党代 期制”的概念 。 表选举的竞争性 。一要扩大党代表选举的差额 比例 。 从 内涵上讲 ：党代表任期制就是指党代表在被 二要推行党代表直选。 选举产生以后 ，其任期 同一届党代会共始终 ，在一届 (二 )健全和扩大党代表的职权 党代会的任期内始终具有代表资格 、行使代表权利 、 要健全和扩大党代表的以下职权 ：第一 ，审议评 履行代表职责，非因法定原 因和经过 法定程序任何 议权。任期制条件下 ，党代表行使审议权 的对象是 人 、任何组织和机构都无权在一届党代会 的任期 内 “工作 ”，是对“两委”工作开展情况的审议。党代表对 剥夺党代表的资格和中断党代表的任期。实行党代 “两委”工作进行审议时 ，要以对党的事业高度负责 表任期制也就意昧着今后党代表和人大代表 、政 协 的精神，从“讲政治、讲效率、讲科学”的前提出发，善 -_I贝 委 员一样 ，其代表资格和权利可以在任期 内始终行 于发现“两委”工作 中存在的问题与不足 ，实现由“学 使 ，可以随时向党委提出议案 、意见和建议 ，而不再 习型”审议 向“监督型”审议的转变 ，而不是一味地对 是“一次性 ”代表。因此 ，从这个意义上讲 ，党代表任 “两委”工作报告“唱赞歌”。党代表行使评议权的对 期制也就是“党代表常任制”。 象是“人”，是“两委”委员 ，是对“两委”委员任职和工 与先前 的党代 表非任期制不 同，实行党代 表任 作情况的评议 。党代表行使评议权时要采取委员个 期制对党代表的选举产生 、党代表的职权 、党代表的 人述职 、党代表提 问、党代表评议 、进行测评投票等 保障和党代表 的监督等都提 出了新的要求 、带来新 步骤进行 ，应该对“两委”委员的德 、能 、勤 、绩 、廉进 的变化和新 的课题。因此，要实行好党代表任期制 ， 行评判 ，党代表作 出的民主评议结果也必须得到尊 就必须规划设计任期制条件下的代表产生 、职权 、保 重。第二 ，质询权。实行任期制的条件下，党代表发挥 障和监督 ，描绘党代表任期制的新路线图。 监督作用的一个重要方式就是行使质询权 ，对涉及 (一)严格党代表 的选举产生 党员群众切身利益 、党员群众密切关注的热点 、焦 任期制条件下 ，党代 表是具有 特定任期 的“常 点 、难