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第24卷第4期 东 疆 学 刊 Vo1．24 No．4 2007年 1O月 Dongjiang Journal Oct．2007 · 学术短论 · 论卫生行政自由裁量权的法律控制 陈志杰 (河南工业大学 法学院，河南 郑州 450052) 摘 要：根据行政自由裁量权的概念、特性及其存在的必要性，对卫生行政自由裁量权滥用的表 现形式做了分析，并就卫生行政中自由裁量权的滥用从立法阶段、行使过程和事后审查阶段提出了相 应的控制措施。 关键词：卫生行政；自由裁量权；自由裁量权的滥用；法律控制 中图分类号：DF31 文献标识码：A 文章编号：1002—2007(2007)04—0077—04 一 一 、 行政自由裁量权的概念及特性 个与羁束权力相对的权力，按照法治和民主的 对于行政自由裁量权比较流行和普遍让人 要求，任何裁量权的行使都要受到某种约束，因 接受的观点认为行政自由裁量权是指法律、行政 此，行政自由裁量权是相对的自由而不是绝对的 法规、地方性法规和规章对某一具体行政行为的 自由。 内容或实施要求没有明确的规定，或虽有明确规 二、行政自由裁量权存在的必要性 定，但留有一定自由行使职权的幅度，由行政主 首先，行政自由裁量权的存在有利于提高行 体依照立法目的和公正合理的原则，结合具体情 政效率。现代社会复杂多样，而法律、法规不可能 形自行判断并做出处理的权力。 概括完美，罗列穷尽，对所有问题都有具体的规 作为行政自由裁量权，它一般有以下特性： 定，因此它必须赋予行政机关在规定的原则和范 一 是行政性。行政自由裁量权是行政权的一种表 围内行使自由裁量权，使行政主体能审时度势的 现形态，为行政主体所享有，通过简便的行政程 处理日益复杂的行政事务，对复杂多变的行政事 序，借助行政上的人、财、物等资源发生作用。二 务做出及时有效的判决，灵活机动的因人因事做 是法定性。依据依法行政的原则，任何行政权都 出更有效的管理。因此，可以说行政自由裁量权 必须具有法律根据和事实基础，行政自由裁量权 是行政权力的重要组成部分，也是行政主体提高 应当是法律规定范围内的权力，法律为行政自由 行政效率的必要权限。 裁量权设定了事务、地域、级别和时间上的管辖 其次，有利于弥补法治的不足。行政制度的 界限，在内容、方式、时间上规定了一定幅度。三 发展是从人治到法治，但是法治不排除行政人员 是自主性。行政裁量权为行政主体根据情势需要 发挥主动性和创造性，根据自己的判断以最好的 充分运用自己的行政经验和技术提供了可能。四 方式达到法律的目的。正常的自由裁量权力也是 是相对性。行政裁量权并非是不受任何法律控制 人治，是任何法律制度所不可或缺的。这种 “人 的权力，要接受法律规范的控制，接受行政复议 治”是法律授予执法人员的自由裁量权力，和法 和行政诉讼的审查监督，一旦发生不当或者违 治不但不冲突，而且是法治的补充。由于认识的 法，将导致被变更或者被撤销的后果。同时，它是 局限性和现实的复杂性，立法机关不可能制定出 收稿日期：2007—07—09 作者简介：陈志杰(1976一)，男