论晚清对欧美小国的外交（二）——论第二次鸦片战争后甲午战争前对欧美小国的外交.pdfVIP

· 31· 论晚清对欧美小国的外交(二) — — 论第二次鸦片战争后甲午战争前对欧美小国的外交 刘 吴① (贺州学院人文与管理系 广西 贺州 542800) 内容提要：第二次鸦片战争后到甲午战争前这段历史时期，以1861年1月设立总理衙门为契机，清朝对欧美 小国外交的近代化终于也艰难地起步。清朝政府在中秘、中巴签约谈判中，较好地捍卫了中国的权益，较好地保护 了在欧美小国的华侨的正当权益。开始走上世界以适应世界潮流，学习按照近代外交惯例办理外交。“天朝上国” 的观念尽管受到很大冲击，但影响仍然巨大而深远。 关键词：清朝 欧美小国 外交 “天朝上国” 中图分类号：K 文献标识码：A 文章编号：1000—8750(2007)02—3l一7 本文研究的欧美小国，特指除英国、法国、美国、俄国和德国五大列强之外的、实力不如五大列强的、无力 单独对清朝构成安全威胁并且位于欧洲和美洲的资本主义国家。 “晚清外交的近代化有两个主要的任务，一方面是外交观念的转变，另一方面则是近代型外交机构和机 制的建立”。-l“p55’而外交观念的转变是首要的、起决定作用的因素。因此，外交近代化的首要问题，是抛弃 盲目自大的“天朝上国”的观念，以平等的态度处理同西方国家的关系。 清朝在融人资本主义世界的近代化过程中，随着“天朝上国”观念的动摇和西方近代外交知识的输人， 经办外交的官僚慢慢产生了近代外交意识，逐渐超越了只有朝贡而没有主权平等的外交的传统观念，开始接 受西方国与国之间必须平等交往的观念，一定程度上适应并接纳以西方民族为主导的国际惯例和国际公法。 在这个历史时期，清朝政府设立总理衙门；引进了国际法；派人“游历”、出使欧洲小国；开始向有约的小国派 驻公使(由中国驻列强的公使兼任)；开始注意保护在欧美小国的华侨；开始认识到了领事裁判权、片面最惠 国待遇等特权的巨大危害，在对欧美小国的外交中设法加以限制，主要表现在中国与秘鲁、巴西签订了较为 平等的条约。这些可喜的变化，标志着鸦片战争后清朝对欧美小国外交的近代化终于艰难地起步。 在6O年代，清朝许多大臣仍然既不知近代外交为何物，不知真正的国家民族利益为何物，又极不愿意去 了解。这样，与欧美小国所订条约均以清政府与英法美列强签订的条约为蓝本，援例而订，仅稍有增删而已。 结果，清政府让欧美小国获得了除赔款外和列强同样的特权。在8O年代，对葡萄牙进行了无原则的妥协。 著名外交史专家岳谦厚博士指出：“中国近代外交受传统观念影响而丧权失利的事例，数以十计。” j( 外交 思想的近代化是一个相当痛苦而艰难的漫长过程。 一 对欧美小国外交近代化的艰难起步 1、总理衙门的设立及其分股办公 国家主权平等是近代国际关系的一个基本准则，第二次鸦片战争后，清政府“天朝上国”的观念开始动 ① [作者简介]刘吴(1965一)，男，湖南衡阳人，贺州学院人文与管理系副教授，历史学硕士，主要从事中国近现代外交 史和思想史的研究。 · 32· 贵州文史丛刊 2007年 第2期 摇，转而接受了这个基本准则，并采纳恭亲王等大臣的建议，于1861年1月设立了以国家主权平等为前提专 门办理外交事务的专门机构——总理衙门。从此，清政府有了专职办理包括小国外交在内的专门机构。从 1864年起，总理衙门实行分股办公，英国股掌管对英国及奥、匈的交涉，与西洋各国通商贸易和海关事宜；法 国股掌管对法国、荷兰、西班牙、巴西等国交涉；美国股掌管对美国、德国、秘鲁、意大利、瑞典、挪威、比利时、 丹麦、葡萄牙等9国交涉及出洋华工事宜。[3](p56-57)这样，清政府把小国也看作与自己平等的国家了，对办理 小国外交给予了应有的重视。 2、引进万国公法 国际法作为主权国家之间法律规则的总体，是近代西方资本主义发展的产物。近代意义上的国际法起 源与17世纪的欧洲，19世纪传播到其它各洲，成为西方国家间处理外交关系的重要准则而受到普遍重视 并在实践中逐渐形成了一套为各国所公认的、用于处理主权国家之间相互关系的基本准则和规范。晚清输 人国际法，始于《万国