不同经济发展水平地区农户宅基地退出意愿及其影响机制研究.PDF

不同经济发展水平地区农户宅基地退出意愿及其影响机制研究 不同经济发展水平地区农户 宅基地退出意愿及其影响机制研究 孙雪峰 朱新华 陈利根 内容提要 本文基于南京、盐城两地大规模问卷调查所获的数据，探讨农户宅基地退出意愿及其影响 机制，以及不同经济发展水平地区农户退出意愿的差异。研究发现：农户宅基地退出意愿受到个体及家庭 特征、经济特征、住宅特征、地域特征、政策约束及认知等多重因素的共同影响，但影响程度及作用方向有所 不同。其中，户主年龄、户主受教育程度、家庭参保人数、非农收入、人均宅基地面积、人均住房面积以及对 政府行为的评价等因素显著影响着农户宅基地退出意愿。从地域差异来看：相对于南京农户组，盐城农户 组中的“户主受教育程度”、“非农收入”和“人均宅基地面积”三个因素对农户宅基地退出意愿的影响并不显 著。因此，农户宅基地退出机制的构建需要长期、多方面的社会制度改革加以配合，包括加大户籍改革力 度、界定和完善农村土地产权、规范政府行为、适时修改现有法律法规。 关键词 宅基地退出 意愿 影响机制 孙雪峰，南京农业大学公共管理学院讲师 210095 朱新华，河海大学公共管理学院副教授 211100 陈利根，南京农业大学教授 210095 一、 引 言 随着我国城市化的快速发展，大量农村人口向城市转移。1996年至2010年，农村常住人口减少 了1.38亿，而农村居民点用地却增加2亿亩，人均用地高达214平方米，大大超过150平方米的国家标 准。未来30年，我国还将有3亿左右农村劳动力需要转移出来进入城镇，将形成5亿城镇人口、5亿流 动迁移人口、5亿农村人口“三分天下”的格局。按照我国工业化、城镇化发展速度及农村人口转移的 趋势，将来会有更多的宅基地处于闲置、空巢状态，农村宅基地集约利用水平无法提到有效提高。从 理论上来讲，农村宅基地退出机制的建立，对于交出宅基地的那部分进城农民而言，他们闲置的资产 本文为国家自然科学基金项目“户籍制度对农户宅基地退出的影响及政策选择”（编号；中国浦东干部 学院2014年度长三角改革发展研究课题“建立农民宅基地退出机制研究”（编号：CELAP2014-YZD-15）阶段性成果。 · ·2016/2江苏社会科学 56 中国经济热点问题研究 得以盘活，并获得财产性收益，为解决其进城后的居住问题提供部分资金；对于国家而言，这部分退出 的宅基地可以进行复耕，从而增加耕地面积，也可以将其收归国有，转化为城市建设用地，缓解城市用 地紧张局面，保障经济社会的可持续发展。 由于建国以后，我国实行严格的城乡二元分割土地制度和户籍管理制度，农村宅基地被赋予了保 障安居、以房养老、储备家庭财产以及支持副业生产等效用。因此，在目前我国农村社会保障体系不 完善的情况下，无论是基于生存、经济还是社会理性，以退出为目的的宅基地流转方式并不受农户欢 迎。正如美国学者J·斯科特（JmaesC.Scott）在研究东南亚一些农村地区的土地制度时所指出的：在 人均土地资源禀赋极少的小农经济中，农民的理性原则是以生存安全为第一，而不是追求收入的最大 化。他认为农民的“道义经济”就是所有外在的制度、技术及习俗都必须首先服务于这一生存伦理而 不是经济“理性”。由此可见，农户不单单是“经济人”，更是社会“理性人”，其宅基地退出决策并非简 单地追求经济利益最大化，更关注未来生计的发展，追求生存、经济、社会三个层面综合效益的最大 化。另外，由于不同地区经济发展水平、文化风俗不同，农户对宅基地的依赖程度和思想观念等也不 相同，从而影响因素和程度都可能存在极大的差别。为了推动农村宅基地退出改革，总结各试点地区 的经验，需要从农户的视角分析他们对农村宅基地退出改革的参与意愿，并解释可能的影响因素及不 同经济发展水平地区之间的差异，阐明农村宅基地退出改革的农户相应情况，为相关政策制定和农村 宅基地退出改革相关问题的深入研究提供可参考的依据。 二、模型设计与变量选择 1.模型设计 Logistic回归分析适用于因变量为两分变量的回归分析，是分析个体决策行为的理想模型。由于 因变量（农户宅基地退出意愿）是二分