标准、现状与路径-中国特色法治政府构建的本土考察.pdfVIP

云南社会主义学院学报 ２０１６年第３期 ＮＯ.３，２０１６ 标准、现状与路径：中国特色法治 政府构建的本土考察 冯骁聪 （西南政法大学 法学院，重庆４０１１２０） 摘 要：党的十八届四中全会提出全面推进依法治国事业是一个复杂的系统工程，需要顶层设计 和基层试点并驾齐驱。法治政府的建设，无疑是全面推进依法治国的关键环节，它意味着政府权力的 行使以法律的授权为其边界，政府权利的运行得到了充分的监督和制约。我国改革开放以来法治政府 建设历程，主要以规范行政权的法律制度的建立为标志，基本构建了法治政府所要求的制度前提，但 是在行政法律体系的完备性、行政执法的规范性、行政监督的有效性以及行政责任的严格性等方面均 存在着不足，需要结合我国国情和法治政府的内在规律，有针对性地进行制度完善。 关键词：法治政府；执法；监督；责任 中图分类号：Ｄ９２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１-２８１１（２０１６）０３-０１０６-０５ 作者简介：冯骁聪 （１９８６—），男，西南政法大学法学院博士研究生。 一、法治政府的内涵与基本标准 行政权、司法权的性质与界限。立法权主要是 （一）法治政府的内涵 以立法行为对国家和社会加以管理，是以制定 法治政府意味着按照法治的原则运作的政 普遍的行为规范的方式实现权力的内容；行政 府，政府的权力的授予源自法律、政府的一切 权在我国首先是一种执行权，目的在于执行权 行为都以法律规定为其边界。法治作为一个与 力机关的意志和决定；司法权则具有相对的被 人治截然不同的治国方式，其关键在于通过法 动性，一般是以事后监督的方式实现权力的内 律划定政府权力的边界，政府的一切行为都必 容。明确立法权、行政权、司法权的性质与界 须有法律依据。这就是法治政府和独裁政府的 限是实现国家权力适当分立和有效控制政府权 分水岭之所在。独裁政府虽然要求民众严格遵 力的前提条件。其次要防止行政权在运行中的 守法律，执政者自己却可以不受法律的约束； 越权现象。行政权具有自我扩张的趋势，这种 法治政府固然也要求民众守法，但首先要求政 扩张性使其产生了越权的可能。限制行政权的 府自身更为严格地遵守法律。法治政府的本质 扩张，打造有限权力政府，要以法律的形式明 特征就是以法律的明确授权作为国家公权力的 确司法权的界限，从源头上控制行政权被滥用 行使的基本边界，通过法律限制公权力的 的趋势，切断行政权的自我膨胀，限制行政权 ［１］１４ ［２］１３２ 滥用。 的不当扩展，改变行政权的无所不为。 （二）法治政府的基本标准 ２.政党执政方式法治化 １.权力的分权和制衡 所谓党的执政方式法治化，是指党的执政 建立有限权力政府，首先要明确立法权、 行为有明确的法律根据，有充分的法律保障， •１０６• 万方数据 标准、现状与路径：中国特色法治政府构建的本土考察 冯骁聪 ★ 有具体的职权范围，有法定的活动程序。在法 对法院的判决不执行的现象依然较为常见。之 治政府中，政府及其公务人员均恪守严格依法