句容市行政审批制度改革探索实践.doc

句容市行政审批制度改革探索实践 　　深化行政审批制度改革，推进简政放权、优化服务、加快政府职能转变，是全面深化改革的重要内容。近年来，江苏省句容市深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实江苏省“517”相关举措，在行政审批制度改革上抓住机遇，奋起作为，深入探索，并取得了一定成效，提升了企业群众对全市改革的“获得感”和“满意度” 一、部署：绘定蓝图，蹄疾步稳 句容市委市政府主要领导高度重视，成立了由市政府主要领导担任组长的市深化行政审批制度改革工作领导小组，搭建了组织构架，强化组织保障。组织相关部门赴昆山、沭阳、丹阳以及浙江长兴、富阳等地学习先进做法，并多次召开会议推进审改工作。拟定了政务服务和便民服务体系建设推进表，确定了11大类58小项工作任务的责任部门和完成时限。总体上确定了“蹄疾步稳”原则，既要积极探索创新，高效落实上级的审批制度改革指示精神，又要结合全市的具体工作实际确保稳步推进 二、推进：多措并举，成效显著 一是坚持问题导向，“一长四多”难题逐步破解。行政审批时间长、盖章多、中介多、收费多、材料多的“一长四多”问题，是多年来困扰企业和群众的”痛点、堵点”。句容市坚持问题导向，明确提出“四减少、三提高”的目标，按照减少行政审批事项、审批环节、审批时限、审批费用，提高行政审批办事效率、服务质量和群众满意度的要求，梳理并出台了五张清单，即：行政审批目录清单、行政权力清单、行政事业性收费清单、负面清单、政府部门专项资金管理清单。通过清单化管理，审批事项明显减少，审批要素得到规范。全市34个部门共上报512项审批事项，最终确定公布行政审批事项156项，精减事项356项。特别是在江苏省率先尝试将审批要素纳入公布内容，即：将各审批事项所涉及的对象、范围和审批要件全部加以明确，清理申请材料中的“兜底条款”“模糊条款”，从制度层面封杀明改暗不改、要素夹带、审批要求随意化现象，仅上报材料一项，就精简了近40%。同时，取消、停征和免征一批收费，进一步减轻民生负担。未列入清单的产业项目，均可根据资源环境的承载能力适度发展。对市财政专项资金进行了清理整合，特别是对惠及民生的各类专项补贴，作出了从对象到标准的细化公布 二是创新实施“三联合”，产业类项目审批驶入“快车道”。为进一步提高产业类固定资产投资项目审批效率，制定出台了“联合审批、联合审图、联合竣工验收”3个试行办法，对产业项目实施并联审批、优化流程工作，进一步压缩办事程序、环节和时限。联合审批共分项目准入、用地规划、联合审图、施工许可四个阶段，各阶段采取“一门受理、抄告相关、同步办理、限时办结”的方式。联合审图工作由市住建局牵头主办，设立以市住建、气象、消防、人防、城管等部门和审图中介单位组成的联合审图中心。联合审图设立在市行政服务中心，负责统一审查建设项目施工图文件。联合竣工验收由建设单位组织勘察、设计、施工、监理等参建单位进行。主管部门及相关验收单位依法提供相应的查验、监督、备案等验收服务，市住建局通知市规划、气象、消防、城管、环保、人防等参与建设工程项目提供预验收服务。各部门预验收合格后，参与验收的各部门应该及时通知住建局，住建局通知各部门实行联合验收。验收实行“统一受理、统一验收、统一发证” “三联合”全面施行后，进一步提高了审批效率和服务水平，实现了简政放权的目的。经统计，产业类行政审批事项所涉部门由13个减为11个，审批事项由52项减少为33项，审批要件由281件减为141件，项目报建阶段（项目准入到施工许可）备案、核准审批时限分别由去年摸底调查的132个、145个工作日压缩至目前的24-33个、27-42个工作日 三是推进商事改革，优化营商环境，“激活”市场内在动力。句容市有序推进“三证合一、一照一码”换照工作，今年以来，免费发放、更换新版营业执照22000余份。认真落实住所登记制度改革，实行市场主体住所（经营场所）登记申报制，积极推进“一址多照”，鼓励住所（经营场所）“集群注册”和商务秘书公司托管登记。深入推进“先照后证”改革，严格按照“四个一”：一枚提醒章、一个书面承诺、一套企业清单、一个信息平台要求，落实“双告知”制度 2016年上半年，共计新设各类企业1143户，同比增加48.44%，新增注册资本744966万元，同比增加33.58%， 其中新增民营资本56亿。新增公司制企业法人940户，同比增长55.88%，新增注册资本737986万元，同比增加34.99%；新发展个体工商户3240户，同比增加35.45%，新增注册资本76777万元，同比增加5.15%；新设立农民专业合作社20户，同比减少47.37%。营商环境改善明显，激发了创业动力和企业活力 四是改革监管方式，“双随机一公开”抽查机制初步建立。（1）出台事中事